中国小康网讯 11月5日是世界海啸日。联合国于2015年12月22日全票通过决议，决定接受日本的提议将11月5日定为“世界海啸日”。

据悉，东日本大地震发生后，日本政府把11月5日定为“海啸防灾日”，并向联合国提交决议案希望将这一天定为“世界海啸日”。

这一决议案由日本提出，曾遭受海啸袭击的东南亚以及南美等地区的140多个国家是决议案的联合提议方。联大会议22日以全票赞成通过了这一决议案。

由此，2016年的11月5日将成为首个“世界海啸日”。

自然灾害、群体疫情、恐怖袭击等突发公共事件，一直是全人类共同面对的问题。世界各国在应对的过程中都在探索应急管理体系。美国因为2001年9·11恐怖袭击和2005年卡特里娜飓风两次惨痛教训，促成了应急组织结构的重大改革。

“天灾人祸”这个让人心情沉重的词，可能是对“突发公共事件”最直观的概括了。“天灾”主要指飓风、地震、洪水等自然灾害；人祸则有恐怖袭击、群体疫情、核泄漏等。这些灾难都有个共同特点，就是个体几乎无能为力，要调动国家的力量、社会的资源，有些甚至需要全世界共同的努力。

纵观人类历史，可以说是多灾多难。历次天灾人祸无不留下惨痛的印记。随着二十世纪科技的飞速发展、全球化过程中各国联系加强，应急手段也在进步。应对突发公共事件，不可避免的，尽量把损失伤亡降到最小；可以避免的，事先做好灾难预警。这就需要国家有一套完整、成熟的应急管理体系。

即便是美国这样的最发达的国家，其应急管理体系只能说是相对成熟，而且是从一次次灾难的惨痛教训中，摸爬滚打探索出来的。

美国联邦应急管理局（FEMA）的前身只是一个地方的独立政府机构。主要为新罕布什尔州提供火灾后重建服务。但是美国本土是一个多灾多难的大陆，二百多年来飓风、地震、洪水频仍，所以防灾法案调整了百余次。

二十世纪70年代，卡特政府将分散到各个政府部门的防灾机构整合起来，逐渐形成了以警察、消防员、医疗救护员为主的“应急反应部队”；以政府部门、各大企业为主的“应急反应办公室”；以州长、局长等决策层为主的“国民自卫队启动系统。这递进的三级关系，组成了相对完整的应急机构。

然而所有重大灾难的处理，如地震、飓风、核泄漏，都落到联邦应急管理局一个部门头上，令其疲于应对。结果2001年出现了9·11恐怖袭击，由于之前缺乏处理类似事件的经验，联邦应急管理局暴露出来了局限性。

痛定思痛，美国政府于2002年新成立了国土安全部，专门负责恐怖袭击之类的重大事件。

国土安全部（DHS）由海岸警卫队、移民局、海关总署等几十个部门组成。又从联邦调查局、国防部、商务部、运输部等重要部门抽调人员，还把联邦应急管理局大量专业救援人才并了过来。

9·11后的十年，美国如临大敌，把应急管理的的“天平”，急剧向预防恐怖袭击上倾斜。结果2005年又发生了卡特里娜飓风事件，被抽调严重的联邦应急管理局“朝中无人”了，因为止损不力，留下了惨痛的教训。

两次重大灾难，第一次使美国人认识到要“整合”；第二次，美国人意识到还要“协同”。

卡特里娜飓风事件后，美国联邦应急管理局又花了十多年的时间进行内部重新整合，并且也在探索外部协同机制。（子华）