21世纪经济报道记者王峰北京报道又一份利好职业教育的高规格文件出台。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》（下称《意见》），强化对职业教育发展的政策扶持。

　　12月22日，沪深两市职业教育概念股普涨，中公教育、陕西金叶涨停，美股高途涨超24%，港股中汇集团涨超12%。A股、港股、美股教育股近期已密集出现多轮集体上涨行情。

　　另外，近日印发的《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》明确将“提升教育服务质量”作为“积极发展服务消费”的重要举措，其中明确提出“完善职业技术教育和培训体系”，“鼓励社会力量提供多样化教育服务”。

　　然而，在经济周期下行、教育财政经费增长受限的背景下，职业教育如何吸引各种资本服务扩内需？

　　对此，《意见》提出，探索地方政府和社会力量支持职业教育发展投入新机制，吸引社会资本、产业资金投入。但鼓励产业、资本投入职业教育，还是要按照公益性原则根本上用于提高职业教育质量，并反哺产业经济发展。

　　制定支持职业教育激励政策

　　短短一年多时间里，以中办、国办名义就印发了3份涉及职业教育的高规格文件，分别是2021年10月《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》、2022年10月《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》，以及此次发布的《意见》。

　　职业教育面临前所未有的机遇，但也面临着新阶段出现的新问题。

　　在12月21日第十三届新华网教育论坛职业教育论坛上，教育部职业教育与成人教育司院校发展处处长任占营介绍，经济周期下行趋势对职业教育内部结构调整的影响需要引起注意。

　　“职业教育与经济社会发展最紧密，产业经济快速发展，职业教育同样能够快速发展，产业经济下行压力增大，势必也会为职业教育带来巨大的影响。”任占营说。

　　各级财政收入减少对职业教育投入下降的影响也需要高度重视。

　　任占营介绍，“这些年，职业教育经费投入总量上是不断提高的，但受国际形势变化、疫情因素等方面的影响，江苏、浙江、广东等省份2023年的职业教育经费预算都在调减，西部省份估计压力会更大。综合来看，职业教育经费投入有可能下降，增速肯定会放缓，这已经成为必然趋势。”

　　如果政府投入减少，职业教育如何实现自我“造血”？

　　“现在我们的国家‘双高’、省级‘双高’学校，年度预算盘子多在3-5亿元。这些钱要想清楚，哪些是收的学费，哪些是政府给的，哪些是自己赚的，如果政府给不了或给不了这么多，你能不能赚得来？你还能不能活下去？能不能活得很好？我想这是职业教育战线都应该去认真思考的问题。”任占营说。

　　职业教育需要政府、行业、企业、学校协同发展，《意见》鼓励支持省（自治区、直辖市）和重点行业结合自身特点和优势，在现代职业教育体系建设改革上先行先试、率先突破、示范引领。

　　资金投入是地方先行探索的重要内容。比如，在现代职业教育体系建设部省协同推进机制中，制定支持职业教育的金融、财政、土地、信用、就业和收入分配等激励政策的具体举措；以政府主导、多渠道筹措资金的方式，新建一批公共实践中心，通过政府购买服务、金融支持等方式，推动企业特别是中小企业、园区提高生产实践资源整合能力，支持一批企业实践中心；将符合条件的职业教育项目纳入地方政府专项债券、预算内投资等的支持范围；鼓励金融机构提供金融服务支持发展职业教育。

　　9月，有关部门出台多项政策，以贴息贷款的信贷方式支持职业教育、实训基地等领域的建设和发展，尤其是高等职业教育设备更新等。

　　业内人士介绍，目前，只有一些学校的项目落地，更多项目仍在招标或审批过程中，预计未来1-2年陆续释放。

　　教育部等部门11月印发《职业学校办学条件达标工程实施方案》，为了拓宽投资渠道，今年2月，中国银行与教育部签署《助力职业教育高质量发展战略合作协议》，提出“十四五”期间，中国银行将授信2000亿对职业院校校园建设等方面予以支持。

　　打造跨区域产教融合共同体

　　社会力量举办职业教育，目前有直接投资民办职业学校和参与产教融合两种主要形式。

　　“双减”后，学大教育更大力度拓展职业教育。初期，学大教育选择与中等职业学校合作，共同开展职教升学、职教高考、职普融合、专业共建等方面的深入合作。此外，学大教育陆续收购了大连通才中等职业技术学校、东莞市鼎文职业技术学校，托管青岛西海岸新区绿泽电影美术学校。

　　学大教育相关人士告诉21世纪经济报道记者，学大教育后续还会继续对良好标的进行收购、投资，有可能在自有学历职业教育的基础上进行全国复制。

　　中公教育、凯文教育、世纪鼎利等上市公司则探索开展产教融合。中公教育开展联合办学、终身学习、智慧校园运营、校园经济运营、人力资源运营等职业教育全产业链服务。凯文教育侧重于在数字经济领域等新兴专业与高校开展校企合作，今年职业教育业务共招生超1500人。世纪鼎利与高等院校深度合作，共建共管二级学院“鼎利学院”，提供人才培养整体方案。

　　“资本投资、企业参与职业教育，不能是为了赚钱，而是要提高职业教育质量，提高技能型人才培养质量，来实现职业教育服务产业的价值。”21世纪教育研究院院长熊丙奇表示。

　　职业教育通过人才培养、技能培训，可以直接助力产业经济发展。《意见》提出了多种产教融合的创新路径，比如省级政府以产业园区为基础，打造兼具人才培养、创新创业、促进产业经济高质量发展功能的市域产教联合体；对标产业发展前沿，建设集实践教学、社会培训、真实生产和技术服务功能为一体的开放型区域产教融合实践中心。

　　早在2013年，广东职业技术学院就与广东祥兴光电科技有限公司共建了“厂中校”——光电学院。此后，学校又与富安娜家居、华为、溢达纺织等公司共建多所产业学院。

　　中公教育职业教育事业部总经理孟桢楠在接受21世纪经济报道记者专访时介绍，中公教育将企业的生产资源、学校的教研资源、行业的信息资源融为一体，建立“一园多院”的商业模式，将专业办到产业园区，集学历教育、员工培训、技术研发、社会服务等功能于一体，有业内人士将这种商业模式定义为“共享企业大学”模式。

　　总体上，职业学校服务社会能力还比较弱，技术服务、研发能力不够强，在给企业解决生产实际问题方面也不够强。这让企业参与职业教育有了广阔空间，也给专门的产教融合服务商创造了机会。

　　《意见》提出打造行业产教融合共同体，支持龙头企业和高水平高等学校、职业学校牵头，组建学校、科研机构、上下游企业等共同参与的跨区域产教融合共同体，汇聚产教资源。

　　“上市公司等举办职业院校，并不天然地就会利用企业资源，推进校企合作、产教融合。要举办高质量的职业教育，必须落实和扩大学校的办学自主权，并建立现代职业院校制度。只有拥有充分的办学自主权，才能根据产业行业发展对人才提出新的要求，改革专业设置、课程设置，更新教材，探索新的人才培养模式。”熊丙奇说。

　　（作者：王峰 编辑：林虹，见习编辑，张铭心）