证券时报记者 秦燕玲

与扩内需“顶层设计”配套的相关政策渐次落地。

国家发改委12月15日印发《“十四五”扩大内需战略实施方案》，《方案》明确，未来三年，要促进消费投资，内需规模实现新突破；完善分配格局，内需潜能不断释放；提升供给质量，国内需求得到更好满足；完善市场体系，激发内需取得明显成效；畅通经济循环，内需发展效率持续提升。

12月14日，中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》，国家发改委表示，《方案》对标对表《纲要》，提出八个方面的重点任务。

一是全面促进消费，加快消费提质升级。要持续提升传统消费，积极发展服务消费，加快培育新型消费，大力倡导绿色低碳消费。二是优化投资结构，拓展投资空间。要加大制造业投资支持力度，持续推进重点领域补短板投资，系统布局新型基础设施。三是推动城乡区域协调发展，释放内需潜能。要推进以人为核心的新型城镇化，积极推动农村现代化，优化区域经济布局。四是提高供给质量，带动需求更好实现。要加快发展新产业新产品，积极促进传统产业改造提升，持续推动生产性服务业向高端延伸，着力加强标准质量品牌建设。五是健全现代市场和流通体系，促进产需有机衔接。要提升要素市场化配置水平，加快建立公平统一市场，建设现代流通体系。六是深化改革开放，增强内需发展动力。要完善促进消费的体制机制，推进投融资体制改革，优化营商环境激发市场活力，发挥对外开放对内需的促进作用。七是扎实推动共同富裕，厚植内需发展潜力。要持续优化初次分配格局，逐步健全再分配机制，重视发挥第三次分配作用。八是提升安全保障能力，夯实内需发展基础。要保障粮食安全，强化能源资源安全保障，推动应急管理能力建设。

值得注意的是，在各重点任务中，《方案》对“积极发展服务消费”和“持续推进重点领域补短板投资”的部署最为集中。

全国政协经济委员会副主任刘世锦日前指出，从去年、今年的一些数据来看，居民消费增量的结构有所改变，教育、医疗、保险、金融、通讯等方面的支出较快，他认为，这部分支出与公共服务直接相关，因此，加快基本公共服务均等化是提振消费的当务之急。

此次《方案》提出，从文化、旅游、养老育幼、多层次医疗健康、教育、体育、家政七个方面发展服务消费。例如，针对当前全社会普遍关注的“一老一小”，《方案》提出，实施普惠养老专项行动，开展社区医养结合能力提升行动，大力发展居家养老；不断发展和完善普惠托育服务体系，鼓励有条件的用人单位提供婴幼儿照护服务，支持企事业单位和社会组织等社会力量提供普惠托育服务等。

在持续推进重点领域补短板投资方面，《方案》主要从交通基础设施建设、能源基础设施建设、水利基础设施建设、物流基础设施网络、生态环保设施建设、社会民生基础设施和市政基础设施补短板七个领域展开。

中泰证券首席分析师杨畅指出，传统领域的基建投资向社会民生保障类基建、城市地下空间构建等方面扩围，有望使其成为“泛基建”投资的抓手，有利于为高质量发展奠定更为良好的基建基础。