作者： 马晨晨 祝嫣然

　　 针对今冬明春电力、煤炭供求压力较大的情况，国务院总理李克强10月8日主持召开国务院常务会议，进一步部署做好今冬明春电力和煤炭等供应，保障群众基本生活和经济平稳运行。

　　 会议提出，保障能源安全、保障产业链供应链稳定是“六保”的重要内容，要发挥好煤电油气运保障机制作用，有效运用市场化手段和改革措施，保证电力和煤炭等供应。

　　 会议强调，各地要严格落实属地管理责任，做好有序用电管理，纠正有的地方“一刀切”停产限产或“运动式”减碳，反对不作为、乱作为。主要产煤省和重点煤企要按要求落实增产增供任务。中央发电企业要保障所属火电机组应发尽发。电网企业要强化电力运行调度和安全管理。对不落实能源保供责任的要严肃追责。

　　 连日来，辽宁、山西、内蒙古等多地召开省级会议部署能源保障工作。同时，作为能源“国家队”，多家央企纷纷表态全力以赴做好电力、热力供应，部署入冬前煤炭、天然气储备，保障发电用煤用气充足供应，为促进经济社会稳定运行提供有力支撑。

　　 落实煤炭增产增供

　　 此次国常会提出，今年以来国际市场能源价格大幅上涨，国内电力、煤炭供需持续偏紧，多种因素导致近期一些地方出现拉闸限电，给正常经济运行和居民生活带来影响。有关方面按照党中央、国务院部署，采取一系列措施加强能源供应保障。

　　 为进一步缓解供需矛盾，会议提出，在保障安全生产前提下，推动有潜力的煤矿释放产能，加快已核准且基本建成的露天煤矿投产达产。交通运输部门要优先保障煤炭运输。

　　 事实上，中国煤炭的主产区晋陕蒙近期保供政策频频落地。

　　 10月7日晚，一份名为《内蒙古自治区能源局关于加快释放部分煤矿产能的紧急通知》在网络流传。该文件要求相关部门通知列入国家具备核增潜力名单的72处煤矿，可临时按照拟核增后的产能组织生产。根据名单，72处煤矿共计核增产能9835万吨，在原有17845万吨/年的生产能力基础上增长55%。

　　 第一财经记者致电内蒙古能源局，该局工作人员告诉记者，确有此文件。“为了满足应急保供的需要，我们临时采取了增产措施，边释放边核定。如果核定时发现不符合标准，将会退回。如果想要转化为永久产能，还需要进一步申请和批复。”

　　 除内蒙古之外，山西和陕西也是煤炭保供大省。

　　 山西省9月29日召开保供14省区市四季度煤炭中长期合同对接签订会。按照相关要求，中央驻晋煤炭企业将保供天津、福建、河北、广东、辽宁五个省市，晋能控股集团对接广西、江苏、吉林、安徽、上海、浙江等六个省区市等，涉及保供量5500万吨。

　　 国庆期间，山西省遭遇强降雨。据新华社消息，截至10月4日8时，山西省停产煤矿27座、非煤矿山99座。不过，业内人士分析称，此次山西大雨涉及阳泉、吕梁、临汾等地，以焦煤、无烟煤生产为主，对炼焦煤和喷吹煤的短期影响较大，对动力煤市场影响有限。

　　 据央视报道，陕西省积极主动履行煤炭区域协同保供职责，组织各产煤市、省内重点煤炭生产企业迅速增加煤炭产能，近日编制了国家下达陕西的保障湖南、湖北等14省份3900万吨煤炭任务分解表，协调落实了省内火电企业四季度保障发电供热用煤926万吨需求。

　　 而据国家能源局官网10月9日引述的报道，今年以来，我国加紧推进在建煤矿投产，新投产煤矿（含联合试运转）实现产能增加1亿吨/年左右。同时，明确内蒙古、山西、陕西、宁夏、新疆5省区15座联合试运转到期煤矿办理延期手续，在确保安全的前提下增产增供，有效稳定煤炭产能4000万吨/年。据不完全统计，自8月份起，我国已有1.2亿吨左右的煤炭产能被陆续释放。

　　 一名资深煤炭行业分析师对第一财经记者表示，“目前国家煤炭保供政策的力度很强，所以市场预期发生了变化，不同于之前供需关系紧张的判断。接下来就要看政策落地的情况。从3~8月份的情况来看，落地效果并不理想。如果四季度能达到预期，供求形势肯定会好转。”

　　 市场交易电价上浮不超20%

　　 除了加大供应外，在厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强看来，此次国常会出台的政策另一落脚点放在了调节电价上。

　　 煤电是电力供应的压舱石。林伯强告诉第一财经记者，目前“缺电”主要有两个原因：一是买不到煤，二是买不起煤。“一般来说火电厂的年利用小时数接近5500个小时，但今年满打满算只有4500个小时。从整个系统来看，可以发现火电没有得到充分利用。”

　　 会议提出，要改革完善煤电价格市场化形成机制。推动燃煤发电电量全部进入电力市场，在稳定居民、农业、公益性事业电价前提下，将市场交易电价上下浮动范围由分别不超过10%、15%，调整为原则上均不超过20%，加强分类调节，对高耗能行业由市场交易形成价格，不受上浮20%限制。鼓励地方对小微企业和个体工商户用电实行阶段性优惠。

　　 据不完全统计，自今年7月底以来，内蒙古、四川、宁夏、上海、浙江、山东、广东、湖南8个省份陆续出台细则，允许上浮“上网电价”，浮动范围均不超过此前国务院要求的10%。

　　 林伯强认为，高耗能行业交易电价不受上浮20%限制的规定，本质上是从需求侧调节用电需求，同时促进产业结构升级。“对于高耗能企业来说，电价是至关重要的成本。过去，很多地方实际上对于高耗能企业的电价是打了折扣的，借此吸引相关企业入驻，增加税收。在供需不平衡的背景下，这种做法很不合理，改变势在必行。”

　　 华北电力大学能源互联网研究中心副主任刘敦楠对第一财经表示，本次会议在电力市场方面具有三个重要意义：一是改变了2016年以来实行的电煤价格“双轨制”，取消了原来的基数电量，推动燃煤发电电量全部进入电力市场；二是明确了电价上下浮动的范围，尤其是允许上浮电价，改变了市场对于电价“只降不升”的预期；三是扩大了市场化电价的用户范围，除了居民、农业、公益性事业用户以外，包括小微企业和个体工商户在内的工业用户等都可以进入电力市场，未来可能会通过电网公司进行代理。

　　 “市场组织的边界条件变了。在发电侧，燃煤发电全部进入电力市场；在用户侧，除居民、农业、公益性事业用户以外的所有用户都可以进入电力市场。这有利于理顺价格关系，让市场机制发挥应有的作用。”刘敦楠说。

　　 多地表态能源保供

　　 国资委党委书记、主任郝鹏日前主持召开电网、发电、煤炭、石油石化等中央企业主要负责人参加的能源保供工作专题会议，并赴有关企业实地调研。郝鹏强调，最大限度保障电力平衡，严格落实“限电不拉闸”要求，积极配合地方政府优化有序用电方案。要把落实煤炭增产增供作为当前工作重中之重，进一步加强对需求形势分析研判，毫不放松、千方百计、持续发力，在严格执行国家政策前提下，依法合规加快释放煤炭先进产能。

　　 同时，不少能源央企闻“令”而动，国家电网、国家能源集团、国家电投、中国华能、中国大唐、中国华电、中煤集团、中国石油(601857,股吧)等多家大型能源、电网、煤炭、油气企业近日紧急召开专题会议，对今冬明春电力、热力保供工作进行再部署。

　　 中央企业提供了全国近四分之一的煤炭产量，为全国电煤供应发挥了重要作用。今年1~8月中央煤炭企业产煤4.87亿吨，同比增长5.68%，在煤炭市场价格持续上涨的情况下，带头执行中长期合同价格机制，为保障电煤供应和稳定市场预期作出了积极贡献。

　　 国家电网10月10日发布消息称，将全力抓好今冬明春电力保供工作。通过强化电网安全管控、科学合理余缺调剂、加强设备运行维护等多种方式，持续把电力保供作为当前工作的重中之重，确保群众温暖度冬。

　　 国家能源局表示，面对今冬明春较大的保供压力，国家能源局从供需双侧发力，采取更有力措施确保电力供应。具体包括：坚持民生优先，坚决守住大电网安全和民生用电底线；坚持增产扩能，持续加强一次能源供应；督促相关地区进一步完善有序用电方案等。