每经记者 张怀水 每经编辑 陈 旭

10月9日，中共中央政治局常委、国务院总理、国家能源委员会主任李克强主持召开国家能源委员会会议，部署能源改革发展工作，审议“十四五”现代能源体系规划、能源碳达峰实施方案、完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见等。

李克强指出，能源安全事关发展安全、国家安全。我国仍是发展中国家，发展是解决一切问题的基础和关键。现阶段工业化城镇化深入推进，能源需求不可避免继续增长，供给短缺是最大的能源不安全，必须以保障安全为前提构建现代能源体系，着力提高能源自主供给能力。

中国能源网首席信息官韩晓平接受《每日经济新闻(博客,微博)》记者采访时表示，今年以来，上游煤炭等燃料成本上升，导致传统火力发电企业亏损严重，暂停生产也成为不得已的办法。冬季即将到来，各地尤其是北方地区对供电的需求将大幅增加，现阶段在推动能源结构转型升级的同时，一定要注重体制机制的保障作用。

继续有序淘汰落后煤电

李克强指出，要针对我国以煤为主的能源资源禀赋，优化煤炭产能布局，根据发展需要合理建设先进煤电，继续有序淘汰落后煤电。

与此同时，要加大国内油气勘探开发，积极发展页岩气、煤层气，多元开展国际油气合作。加强煤气油储备能力建设，推进先进储能技术规模化应用，不断丰富能源安全供应的保险工具。

《每日经济新闻》记者注意到，围绕保障冬季居民用电稳定和能源稳定供应，近期中央及有关部委已多次发声，并部署一系列保障措施。

10月8日，国务院常务会议要求，要坚持民生优先，保障好群众生活和冬季取暖用能，确保发电供热用煤特别是东北地区冬季用煤用电。加强民生用气供应，适时组织“南气北上”增加北方地区取暖用气。

9月29日，国家发展改革委经济运行调节局负责人就今冬明春能源保供工作答记者问时表示，要依法依规释放煤炭先进产能，有序增加煤炭进口，尽力增加国内天然气产量，保持中亚管道气进口稳定，压实责任保障煤电气电机组应发尽发。

该负责人还强调，发挥好中长期合同“压舱石”作用。推动发电供热用煤中长期合同直保全覆盖，全面签订年度和供暖季供气合同，及早锁定资源。指导地方科学合理制定有序用能方案，完善动态调整机制，切实做到用户知情、合同约定，确保方案可执行、可操作，科学实施。坚守民生用能保供底线，坚决避免压限居民用能的情况发生。

纠正“一刀切”限电限产

李克强指出，实现碳达峰碳中和是我国经济自身转型升级的要求，也是共同应对气候变化的需要。要科学有序推进实现“双碳”目标，这必须付出长期艰苦的努力。要结合近期应对电力、煤炭供需矛盾的情况，深入测算论证，研究提出碳达峰分步骤的时间表、路线图。

李克强强调，各地各有关方面要坚持先立后破，坚持全国一盘棋，不抢跑。从实际出发，纠正有的地方“一刀切”限电限产或运动式“减碳”，确保北方群众温暖安全过冬，保障产业链供应链稳定和经济持续平稳发展。大力推动煤炭清洁利用，提高清洁能源比重，深入推进重点领域节能减排改造，在全社会倡导节约用能，不断提升绿色发展能力。

李克强指出，创新是能源高质量发展的重要动力。要加快能源领域关键核心技术和装备攻关，强化绿色低碳前沿技术研发。提升电网智能化水平，增强消纳新能源和安全运行能力。完善阶梯电价，深化输配电等重点领域改革，更多依靠市场机制促进节能减排降碳，提升能源服务水平。

《每日经济新闻》记者注意到，近期多省份突然出现的拉闸限电现象，已经对部分行业企业正常生产造成影响。

广东宝英新能源科技有限公司总经理纪律接受记者采访时表示，9月份以来，广东佛山地区采取了“开二停五”的限电措施，周边一些高耗能、用电大户都面临严峻的限电危机。“尤其是担心订单没有办法按期交付，进而影响到企业信誉。”

中国电力企业联合会的数据显示，2020年，全社会用电量7.51万亿千瓦时，同比增长3.1%。但今年仅前8个月，全国全社会用电量就已达到54704亿千瓦时，同比增长13.8%，相当于去年全年的73%。