在贵州正安，“80后”返乡人员创办的“贝加尔”吉他厂，去年创下收入近亿元；在江西德兴，回乡创业的郑智刚正盘算着新建工厂，带动更多人就近就业；在山东菏泽，退伍军人李卫华打造的创业孵化基地，孕育了不少年轻人的创业梦想……2020年，全国各类返乡入乡创业创新人员达到1010万人，比2019年增加160万人，同比增长19%，是近年来增加最多、增长最快的一年。

是什么吸引着越来越多人返乡创业？国家发改委日前印发的《关于推广支持农民工等人员返乡创业试点经验的通知》（下称《通知》），勾勒了这样一幅画面——

返乡创业，为乡村振兴添动能

打磨、上弦、喷漆……生产车间里，工人们沿着操作台一字排开。伴随机器轰鸣和刺耳的打磨声，一把把身形挺拔的吉他由此诞生。拨弄琴弦，声音悦耳。琴声源源不断，飞出大山——这是贵州省遵义市正安县国际吉他产业园区的一处景象。

在园区百余家吉他厂中，5岁多的“贝加尔”小有名气。创办这家吉他厂的“80后”老板赵山，正是一位返乡创业者。返乡之前，赵山在贵阳市从事IT行业。回家创业，缘于他与朋友的一次交谈。

“和朋友聊天时，了解到老家在发展吉他产业，就有了创业的念头。”赵山此前从未涉足过这个行业，不过，初生牛犊不怕虎。“虽然没干过这行，但我在电商领域有经验。走电商销路，我有信心！”

2016年6月，“贝加尔”吉他厂正式落地。不同于多数吉他厂主攻吉他代工，“贝加尔”搞起了网店，产品直接面向消费者，在电商平台上销量领先。红火的生意，吸引了当地不少年轻人加盟“贝加尔”电商部，在家门口当起“白领”。

同为返乡创业大军中的一员，郑智刚提及最多的是“乡愁”。

初中毕业后，郑智刚离开江西老家，来到浙江嘉兴一家无纺布设备机械厂打工，一干就是8年。2010年，已熟练掌握相关工艺的他决定自己创业。同年，杭州智玲无纺布机械设备有限公司在浙江杭州落地。发展至2018年时，公司年销售额已达6000多万元。也是这一年，郑智刚动了返乡创业的念头。

“‘漂’了这么多年，一起出来的亲友都很想家。”在郑智刚的记忆里，儿时的家乡总是灯火通明。后来，不少年轻人外出务工，老家成了“空心村”。他期盼着，能再次看到家家户户的灯重新亮起来。

2018年6月，郑智刚将企业迁回江西德兴，创办了江西德乐智能科技有限公司。此前的创业经历，让他在业内已小有名气。回乡后，不但自家企业发展红火，还带动了当地多家上下游配套设备工厂落地。一些过去的建档立卡贫困户，也在他的工厂找到了稳定的工作。

这样的故事，如今频繁在全国各地发生。

近几年，返乡入乡创业创新人员数量不断攀升。统计表明，一个返乡创业创新项目平均可吸纳6.3人稳定就业、17.3人灵活就业。

“越来越多人返乡创业，对乡村振兴有明显的促进作用。”中国人事科学研究院副研究员吴帅指出，创业能带动乡村产业兴旺和当地就业，从而促进居民收入增加。改善经济条件的同时，乡村文明程度也将进一步提升。“比如，部分地区将原先闲置的土地运用起来，建成创业园区等。这有利于倒逼乡村环境整治、提升乡村治理现代化水平。”

政策保障，给创业种子提供土壤

如果说对故乡的眷恋是返乡动力，好政策便是返乡创业的催化剂。

返乡容易，创业却不易。调查显示，返乡创业群体往往面临“朋友圈”“资源圈”等多方面的挑战。如若无法在家乡建立起稳定的创业团队、解决创业初期所需要的人财物等资源限制，很可能会打消其返乡创业的念头。

这一点，来自山东菏泽的李卫华深有体会。退伍后，李卫华从事过物业、酒店管理等工作。最终，他在江苏常州一家创业园落脚。2016年，在一次招商会上，他得知家乡正在引商投资。出于对家乡的情感和对菏泽发展前景的看好，李卫华决定返乡创办一家创业孵化基地。然而，不同于江苏浓厚的创业氛围，在菏泽创办一家企业，投资回报周期显然要长一些。“在外地多年，刚回来时也没什么人脉，对家乡很多情况都不了解。”李卫华坦言，一开始，连自己的创业伙伴也不看好这笔生意。

好在当地政府伸了把手——2万平方米的场地，政府免费提供；税收奖励、人才补贴等，法律范围内都是最优；由于李卫华对当地情况不熟悉，有关部门主动牵线搭桥……在相关部门支持下，李卫华的创业孵化基地慢慢有了起色。“之前的场地早就不够用啦！现在已经扩展到3万平方米左右。”李卫华告诉记者。

菏泽市返乡创业服务中心副主任甄君华向记者介绍，目前，菏泽市已建立起73个创业园区（基地），其中，有6个被评为省级示范园区（基地）。在这里，创业者能享受到最优惠的政策，以便更快落实创业计划。

如今，放眼全国多地，各类创业平台正搭建起更加友好的返乡创业环境。在河南汝州，众创空间、创新工场等模式丰富多样，初创期返乡创业企业可直接免费入驻；在湖南醴陵，“政府、社会、行业企业、学校”四位一体的返乡创业孵化联动机制，实现了创业孵化基地共建、资源共享；在四川宜宾，叙州区搭建起孵化物理平台、服务平台、交流平台、推广平台等，助力种子项目落地生根……

“前三年租金免收、后两年减半征收”“水电、消防、网络等配套设施一应俱全，企业完成注册，即可‘拎包入住’”……作为家乡政策的受益者，郑智刚最近正琢磨着新建一家原料工厂。“下一步，我想进一步完善产业链。让更多人不用离乡，在家就能找到一份好工作！”

解决痛点，为返乡群体保障兜底

吸引人才落脚后，如何让其留得住、发展得好？

国家发改委下发的《通知》提出，建立完善人才培育、引进、保障、激励政策体系，积极吸引人才、留住人才。比如，为人才引进培育提供“绿色通道”；为返乡创业人才提供培育扶持资金；对创业成效突出的返乡创业人才进行跟踪培育，及时吸收进党员和村“两委”队伍等。

“返乡创业好比移植一棵树，需要考虑它能否存活、开花、结果，果实是否能卖出去、赚到钱。这都需要政府创造更好的发展生态。”吴帅说。此外，资金、资源向来是创业中的难点、痛点。返乡创业群体尤其是农民工群体风险承受能力较弱，他们往往怕借款、怕负债，资金短缺时，更愿向亲友借款，而非向金融机构借贷。“解决资金问题，需要进一步打通融资渠道，为返乡创业群体提供保障。”

目前，各地正通过创新推出信贷政策等方式，为返乡创业群体提供融资便利。

河南省设立了总规模100亿元的农民工返乡创业投资基金，撬动社会资本加大对初创型返乡创业企业的支持力度；江西省赣州市南康区引导区内银行，创新推出“产业升级贷”“品牌贷”等50个金融创新产品，支持返乡创业企业融资；甘肃省高台县引入社会资本出资，设立“弱水三千创业创新基金”，对种子期返乡创业项目进行天使投资……

“在我们正安，也有专门针对吉他产业园区的金融产品，无需抵押、担保就能贷款，确实方便！”赵山告诉记者。

软件服务也要跟上。得益于外出务工经历，多数返乡创业群体普遍擅长生产技术，不过，市场经营管理等方面的能力仍待进一步提升。因此，加强对返乡创业群体知识产权、市场开拓等领域的教育培训，也有助于提高其创业成功率。

“要考虑如何为抗风险能力较弱的创业者‘兜底’。”在吴帅看来，最初返乡创业的人是否成功，将对后来者的决策造成影响。而以现实经验看，一次创业成功率往往较低。一旦创业失败，有关部门须做好返乡创业者过渡期的帮扶工作，或帮助他们实现二次创业。

“未来还可以通过荣誉奖励等方式，鼓励返乡创业者引导、带动更多人回家创业，为乡村发展贡献力量。”吴帅说。

(责编：杨光宇、胡永秋)

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