经济观察报 记者 种昂 没想到，只用了仅仅一周，一直困扰华凌电缆的“卡脖子”技术，就看到了解决难题的曙光。

山东华凌电缆有限公司是核电站供应商。在核电站工况环境中，电线电缆长期暴露在辐射中，且要求在90℃下寿命达到60年以上。国内现有的电缆材料，一直被这一耐辐射和长寿命的难题所困扰，是核电产业的重大技术瓶颈之一，但由于技术研发难度大、周期长，单靠一企之力难以突破。

于是，华凌电缆向山东人才集团的“十强”产业“揭榜挂帅”项目榜单申报了“新一代核电装备耐辐射长寿命电缆专用材料”项目，分别以400万元提出两类电缆材料的技术悬赏，希望借此突破 “卡脖子”的技术难题，实现核电站电缆关键材料的国产化替代。

10月26日，刚刚成立半年的山东人才集团，与山东省委人才工作领导小组办公室共同发布了“十强”产业“揭榜挂帅”的项目榜单。

这是一个总价值2.8亿元的“悬赏告示”，汇集了山东企业在新旧动能转换中遇到的44个重大技术难题，涉及新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、医养健康、高端化工、现代高效农业六大产业，项目金额从100万元到6000万元不等。

榜单发布一周后，华凌电缆的技术邀标项目，就被浙江一所高校的“双龙学者”特聘教授及团队主动揭榜，提供解决方案。按照流程，在经过方案论证、项目立项、合同签署等步骤后，该系列材料有望进入实质性攻克阶段，最终实现产业化。

发布“十强”产业“揭榜挂帅”人才技术需求榜单，只是山东人才集团最新的手笔之一。作为全国第一家省级人才集团，山东人才集团的设立初衷，正是为山东新旧动能转换提供人才与科技支撑。

山东，是制造业大省，也是人才需求大省。过去，山东工业结构中传统的、粗放型、资源类产业占有较大比例。随着山东重塑经济结构，以新旧动能转换寻求高质量发展，人才需求结构随之发生根本性变化——高层次、创新型、科技型人才需求猛增，结构性人才短缺越发凸显。

此外，近几年“抢人大战”，在全国多地如火如荼，山东也始终面临着严峻的抢人挑战。

“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力”。在新旧动能转换急需人才的关键期，山东发起人才制度改革攻坚行动，组建“山东人才发展集团”，以为全省经济产业结构升级提供全链条、全要素人才支持。

近日，《经济观察报》专访了山东人才集团董事长王卫中，他向记者详细介绍了全国首家省级人才集团如何进行人才市场化对接的探索与实践。

产业重塑升级人才需求

2021年1月15日，王卫中被任命为山东人才集团董事、董事长，开始组建山东人才发展集团。

“这是全国第一家，也是目前唯一一家省级人才发展集团。”据王卫中介绍，目前全国有少数省份正在筹建省级人才集团，但尚未正式成立。这从一个侧面表明，山东对于人才的重视可见一斑。

山东是全国唯一一个常住人口和户籍人口都超过1亿的省份。据教育部公布的数据，2018年山东以58.59万大学毕业生数量位列全国第一。

一直以来，山东对招才引智的热情、投入，远不及招商引资，不仅人才引不进，反而一度出现大量流出的现象。究其原因，招商引资能立刻为各地GDP、财税带来看得到的增长，每个城市甚至每个政府部门都乐于参与其中；而招才引智却属于典型的中长期投资。

正如王卫中所说，人才战略是投资未来，引进一个人才，带来的技术从孵化到产业化，需要一个漫长的过程。就像种庄稼，需要播种、育苗、浇水、施肥，多年后能否有所收获尚未可知，风险极大。可现实中，每当一个大型工业项目落地，让地方政府感到棘手的是，投资商却总会提出“希望政府帮忙寻找各类人才”的投资条件。

过去，山东经济结构中多是传统的、粗放式、资源型产业，如钢铁、煤炭、化工等，能源原材料产业一度占比40％以上；随着山东以新旧动能转换重塑经济发展方式，大规模发展高新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、智慧海洋、医养健康、绿色化工等“十强”产业，人才需求结构随之发生根本的变化——高层次、创新型、科技型人才需求突然增大，山东人才结构性缺口开始显现。

2019年至2020年，山东省就业市场人才需求量行业分析显示，互联网与电子商务、教育培训、机械重工排名前三。随着制造业与人工智能、大数据、云计算等新技术不断融合应用，尤其是“互联网+工业”类的复合人才需求量巨大。

山东各产业对人才的需求量持续向高学历倾斜。与2019年同比，2020年山东省就业市场对于专科生需求在下降，对博士、硕士、本科学历人才需求量占比上升，其中本科学历人才需求量占比升幅最大，增加近3个百分点。

一方面，山东急需大量高新科技产业人才，一方面，引才过程中却存在诸多障碍。山东人才集团在前期调研中发现，有的企业人才需求复杂，涉及各个层级、领域，一般的猎头或地方政府无力承接；有的企业技术瓶颈涉及多个科学，需要复合型人才或者多领域的人才团队才能突破；有的企业不知道对人才以及技术成果如何作出客观评价。

外来人才往往带有技术成果落地，可一项技术从实验室到产业化，存在诸多障碍。有的专家因信息不对称，不知道如何对接企业需求；有的专家只精通科研，对管理、市场、法务、融资等不愿涉及；有的专家无法尽知分散在多个部门的人才政策，技术转换得不到应用的支持；有的科技人才虽有技术须到企业转化，自身却不愿前来落户……

王卫中意识到，当前山东迫切需要大量引进各领域高端人才，支撑一个经济大省的转型升级；迫切需要搭建一个贯穿技术转化全链条、涵盖人才发展全方位的综合性平台，保障一个传统制造大省动能转换的整体推进。

搭建引才体系

近日，山东人才集团接到了一项“艰巨”的任务：刚刚注册的康复大学在山东筹建，师资队伍的组建委托其完成。

康复大学是中国第一所以康复命名的大学，构建以康复科学为核心，以医学、理学、工学为主体，管理学、教育学、社会学等多学科交叉融合的“大健康”学科体系。按照规划，全日制在校生规模约1万人，其中博士、硕士研究生5000人。

医养健康是山东重点打造的“十强”产业之一，康复大学急需一批国家级专家、学术带头人、中层骨干以及各学科教授任职。由于高校人才需求层次高、涉及多学科，社会招聘机构难以满足需求。成立短短数月，山东人才集团就帮助引进了两个国家级人才团队，共26人，其中包含一个院士团队。

之所以能在短时间满足客户所需，得益于该集团建立的人才数据平台。

山东人才集团成立后，将人社、工信、教育、科技等部门人才信息、企业需求汇总，并结合社会多方信息，汇聚人才数据1400多万余条（其中国家级高层次人才6.2万余条，企业经营管理人才20万余条，产业技术人才143万余条）、企业园区数据300多万条（其中全国高新技术企业24万余家），待转化科技成果13万余条，技术需求1200余条，专利数据300万条，论文成果数据1200多万条，组建了大数据平台……

记者看到，每一个入库人员都有“人才画像”，包括基本信息、研究领域、专利成果、发表论文；入库者被分为院士、国家级人才、省级人才等多个细分类别。

山东人才集团大数据中心业务经理郭宁介绍，大数据不仅包括“人才画像”，还有“企业画像”“政策地图”等。根据山东设立的“十强”产业，集团成立了十个小组，采集每个产业人才需求，试图将人才、技术、项目、企业乃至产业通过数据平台链合起来，信息相互推送、多方查询。

近来，淄博、聊城的两个职业学院前来向山东人才集团求助。这两个职业学院遇到了同一个相似的难题：需从一线城市引进高层次学科人才，可他们往往不愿落户在三四线城市。

山东人才集团探索的“柔性引才”模式，有效破解了两个职业学院面临的引才难题：分别在北京、上海、深圳、西安、济南、青岛设置“人才飞地”，以此对接高端人才及产业需求。

这一服务平台可以让高层次人才创新在一线城市，创业在中小城市；实验室建立在“人才飞地”，小试中试在山东当地；日常办公在城区，教学任职在校区。

山东是全国唯一拥有所有工业门类的制造业大省，各领域科技成果都能找到丰富的应用场景，“柔性引才”还能根据政策享受各种奖励、补贴……王卫中表示，未来山东“人才飞地”将由现在的6个变成N个，确保全国各地的高层人才，源源不断地向山东输送。

山东组建的全国首家省级人才集团，毫无现成模式可供借鉴，只能自行探路。从组建那天，王卫中就在思索，如何为一个经济大省的产业转型提供最为关键的人才要素保障。他认为，只有系统性搭建引才平台，形成系统化人才配置体系，才能完成集团被赋予的历史使命。

大数据、人才飞地，均是该集团成立后最先建设的引才平台，同时不断向外延伸“触手”“以才引才”。10月19日，山东人才集团面向全球选聘100名引才大使。这些“引才大使”或许在海内外具有行业影响力、号召力，掌握丰富高层次人才资源，或许自身就是国家、省级高层次人才。

通过遴选，山东人才集团将与其签订聘用协议（兼职），颁发聘书，聘期2年。协助推动人才和项目落地的，按照当地政府奖励标准或一定比例予以奖励。

无论是人才引进、技术落地，都需要资金的扶持。目前，山东人才集团打造人才金融平台，探索组建山东人才创业发展投资基金、山东海洋人才发展基金、产业股权基金等4支基金，重点聚焦初创项目建设、种子期项目进行天使投资、风险投资，满足人才企业早期融资需求，推动人才科研成果在山东落地转化。

紧扣产业需求引才

王卫中认为，要素应服务于实体经济，引才要紧扣企业、产业的发展需求，解决山东这个制造大省转型中的现实难题。他十分看重伴随技术成果落地的引才方式。

经过广泛调研征集，10月26日，山东人才发展集团等联合发布“十强”产业“揭榜挂帅”项目榜单，汇集山东企业在产品、技术、生产工艺等方面遇到的44个技术难题。榜单首先在“山东—名校人才直通车”北京大学、清华大学站活动中进行了集中推介。

其中，蓬莱中柏京鲁船业有限公司的项目金额最高，达6000万元。该公司船舶研究所所长刘玉川介绍，市场上80%的散货船仍是“非节能型”船舶，公司将研发8.5万吨京鲁型节能散货船。但技术研发周期长、至少需要2年，仅靠自身力量，难度很大。希望借助“揭榜挂帅”与高层次人才团队对接，使研发效率进一步提高。

截至目前，榜单发布后，已有山东天河科技、华凌电缆在内的7个项目，被全国各地的人才技术团队揭榜，初步达成合作意向。

引才伴随着引进技术、引进项目，对企业、产业发展有着更加直接的带动作用。可实际过程中，人才、技术落地后，往往存在这样的现象：科研人员关注的是技术价值，企业却更加在乎经济价值、市场价值；科研团队精于技术研发，不善于项目管理、融资、公司化运营，购买技术的企业却希望技术孵化能达到相对成熟的投资状态。

山东人才集团人才服务中心主任支富华比喻道，科技人才的创新，是从0到1，企业产业化却是10到N，中间1到10往往存在真空地带。

对此，山东人才集团完善人才服务平台过程中，特地大规模培训“技术经纪人”这个新兴职业，试图接续技术从实验室到产业化的断链环节。力博重工副总经理常欣，就是其中之一。

今年7月，常欣与50多人共同参加了“技术经纪人”中级示范班培训。常欣介绍，培训人员多是来自技术供需双方——企业与高校，多为理工科博士，熟悉技术与研发流程。培训内容涉及专利、知识产权、股权架构、商务谈判、法律事务等科技转化各环节。

常欣所在的力博重工，属于矿山输送装备行业，入选了工信部第六批制造业单项冠军。该企业本身就是由一项高校科技成果孵化而来，研发出的永磁电机，又孵化出一家新的“小巨人”——欧瑞安电器。

常欣在力博重工担任技术副总、创新院副院长，常年致力于技术成果转化。她指出，人才与技术的引进，关键堵点在于信息孤岛：一方面，“政、产、学、研、用、金”多方参与，各有政策；一方面科研人才与企业双方各有所长，互不衔接。这时就需要既懂技术研发，又懂企业运行的“技术经纪人”发挥穿针引线的作用。

作为技术经纪人，常欣近期为博研粉体公司、泰安市中心医院对接了专利机构；将太原理工学院一位国家级人才及其技术成果引入到山东，山东人才集团也为这位外来人才争取到“山东省泰山产业领军人才”荣誉，给予了相应的资金奖励。

截至目前，山东人才集团共培训了初级、中级“技术经纪人”381名。同时，培养高级经理人、“金蓝领”专业人才，建立梯次衔接、各有侧重的专业人才培养体系。

今年十月，山东人才集团承接到山东省港口集团将年度社会化招聘122名技术人员项目，提供包括从岗位需求发布、招聘报名、筛选到笔试面试、背景调查等一揽子服务。不到一个月，该集团交付比例达到90%，比往年社会招聘机构超出一倍。

投资人才是投资未来。对于当下企业如何盈利，王卫中认为，尽管招才引智会收取部分服务费，但山东人才集团首要任务是为山东这个经济大省在新旧动能转换变革中提供人才要素的保障。

人才基金投资的多是初创期、风险高的科技公司，是为了帮助引才过程中推动技术成果产业化。不过他坦言，在引才、技术产业化过程中，企业也会挑选部分成熟期、盈利前景好的项目进行投资，保持自身的可持续发展。