《重庆方案》提出的2个世界级商圈，分别为解放碑商圈与观音桥商圈——这都是重庆主城核心区人流、货流最密集、商贸业最发达的地区。

21世纪经济研究院研究员 李果

日前，《重庆市培育建设国际消费中心城市实施方案》（下简称《重庆方案》）对外公布，成为首批培育建设名单中第4座公布实施方案的城市。

7月19日，由商务部公布的率先开展国际消费中心城市培育建设工作的名单中共有5座城市，包括上海、北京、广州、天津、重庆。

对《重庆方案》进行研究，可以通过与前期发布的上海、北京、天津方案进行横向对比，找出国内城市在发展消费方面的共同点，为其他城市未来的建设提供可借鉴的思路。此外，作为西部内陆城市，《重庆方案》在很多方面具有不同于沿海城市的特色与元素，这将为西部城市提供更有参考意义的样本。

建成2个世界级商圈

当前，重庆在建设国际消费中心城市上的实力如何？

据21世纪经济研究院发布的《2021年国际消费中心城市评价报告》，重庆在总分位列北京、上海、广州、成都之后，排名纳入评测的全国19座城市的第5位。在经济社会发展指标、国际消费环境指标、优质消费资源聚集度指标、国际知名消费品渗透度指标、国际旅游发展指标5个一级指标的得分上，重庆优势明显，尤其是国际旅游发展指标的得分上，重庆排名第4，仅次于北京、上海和西安，显示了重庆旅游消费上的强大实力。

但在二级指标中，重庆的部分指标却有待加强。如体现重庆美食经济发展实力的中华老字号、黑珍珠餐厅聚集数量偏低，重庆在国际知名消费品的渗透度上有待加强，如与迪拜购物中心相比，重庆仅拥有其55%的奢侈品牌门店数量。此外，重庆在本地居民的英语熟练度、国际航线条数、国际友好城市数量上，仍与北京、上海、广州等城市相比有明显差距。

不过，从《重庆方案》的情况看，重庆在上述领域都出台了相应的弥补措施，其总体的建设进度与上海和北京接近。

首先从建设目标观察，《重庆方案》提出了统筹推进五大“名城”的规划，包括国际购物名城、国际美食名城、国际会展名城、国际旅游名城、国际文化名城——这几乎涵盖了与消费相关的所有门类，表明重庆将综合性、全面化推进消费领域的发展。

对于建成国际消费中心城市的时间节点，重庆拟定了2025年和2030年两个目标。其中，到2025年基本建成辐射西部、面向“一带一路”、“近悦远来”的特色型国际消费中心城市；到2030年建成具有全球影响力、竞争力、美誉度的国际消费中心城市。

这表明重庆与上海、北京的建设步伐一致，均指向2025年达成阶段性目标。而天津的总体目标是到2028年-2030年建成国际消费中心城市。

到2025年，重庆将在消费领域的关键数据指标上获得突破。如社会消费品零售总额突破1.55万亿元，网络零售额超过2000亿元，建成2个世界级商圈、10个高品质商圈、100个特色名街名镇，以及境内外游客人数持续增长，入境消费规模稳步壮大等。

值得注意的是，在商圈的打造上，北京的方案明确提出的是建成2-3个千亿级世界级商圈，上海提出了6个世界级商圈的建设规划，而重庆方案确定为2个。21世纪经济研究院认为，这也体现了不同城市基于其发展阶段、消费规模等的客观考虑。

古镇旅游展现地方消费特质

在主要的建设任务上，《重庆方案》体现了较强的政策体系性与实施逻辑性：分别从载体的提质、消费资源的集聚、渝货精品培育壮大、特色服务品牌塑造等角度展开。

载体是消费资源承载地，《重庆方案》提出的2个世界级商圈，分别为解放碑商圈与观音桥商圈——这都是重庆主城核心区人流、货流最密集、商贸业最发达的地区。

其中，解放碑片区以解放碑国家级示范步行街为核心，根据商务部相关研究机构发布的《中国城市商圈发展报告2021》，解放碑步行街以172.2亿元的营业额，列国内11条示范步行街榜首。《重庆方案》提出，依托“十八梯—解放碑—朝天门”国际消费核心主轴，建设解放碑—朝天门世界知名商圈，打造具有高度国际认同感和本地归属感的国际消费重要目的地、巴渝特色文化体验地。

将“国际认同感”和“本地归属感”赋予同一个商圈之中，也进一步展现了解放碑商圈之于重庆消费业发展的重要性。

重庆的另一个世界级商圈则是观音桥商圈，突出时尚消费、夜间消费，目标是建成汇集全球优品、融入国际时尚、引领夜间经济的世界知名商圈。

而通常被沿海城市使用的“湾区”，也在《重庆方案》中被创新提出。作为内陆城市，重庆尽管不靠海，但拥有长江水系的“沿江”资源。《重庆方案》提出，依托两江交汇历史人文湾区、长江生态文明湾区、长江文化艺术湾区、嘉陵江智能创新湾区等四大湾区规划建设，打造生态绿色、创新融合、多元包容的消费新场景。

值得注意的是，重庆对载体的提质，不仅是传统意义上的商业综合体、步行街等，也包括数量众多的“古镇”。21世纪经济研究院认为，将古镇纳入消费载体的培育之中，是有别于北京、上海、天津方案而展现重庆巴渝特色消费资源的关键举措。其中包括万灵古镇、安陶小镇等主城都市区的特色历史文化街镇，也包括依托长江三峡生态资源的渝东北三峡库区和渝东南武陵山区的特色古镇。

目前，发展首店经济渐成趋势，但与上海、北京提出的数量级指标相比，《重庆方案》并未有明确规划，不过，提出“培育国际知名品牌优选地”这一说法较为新颖，与之比较，很多地方提出的是“首发地”或“首选地”。“优选地”代表了重庆对自身发展阶段的清晰定位，不求与其他城市争一二，而专心优化与提升自身的消费环境。

汽车产业纳入消费培育方案

在研究国际消费中心城市的过程中，21世纪经济研究院一直强调，通过重塑与优化本土消费品制造业，将更多的本土产品推向全球，应该成为国内城市的重要举措。

《重庆方案》对此着墨较多。如提出“渝货精品培育壮大工程”，其中包括振兴巴渝老字号、挖掘文创新内涵，打造世界精品级的“重庆手信”“重庆礼物”。

与其他城市不同的是，重庆将汽车制造业也纳入了“渝货精品培育壮大工程”，包括培育打造长安阿维塔、金康赛力斯、长城坦克、福特林肯、吉利极星、隆鑫无极、宗申赛科龙等中高端品牌。

在服务业上，《重庆方案》提出，推动重庆从“服务消费洼地”向“服务消费高地”迈进。

其中重要的抓手包括发展夜间经济，如打造集中展示“立体山城”“光影江城”“魅力桥都”“不夜重庆”国际风范的夜间经济核心区，以及建设世界知名旅游目的地、打造世界美食之都等。

旅游方面，重庆将打造大都市、大三峡、大武陵三大旅游目的地。“大都市”以长嘉汇大景区、世界温泉谷等项目建设为重点，推进主城都市区中心城区城市公园建设，打造中国西部旅游集散中心、商文旅融合发展示范城市、世界知名都市旅游目的地。

在美食经济上，《重庆方案》提出推动渝菜文化守正创新。过去川渝菜系普遍被统称为川菜，而渝菜则鲜有知名度。而渝菜如何做到“守正”与“创新”，值得被资本市场关注的领域，如长沙在近几年批量制造的“网红”餐饮品牌一样，21世纪经济研究院希望在未来有更多的渝菜品牌从重庆走向全国。

而与“渝菜”相比，火锅产业则是重庆美食领域的倚重。《重庆方案》提出推动“重庆火锅”申报非物质文化遗产，升级重庆火锅文化博物馆，开展火锅标准、火锅文化交流活动，打造全球火锅标准权威发布中心，打响“中国火锅之都”品牌。

在国际会展与赛事方面，《重庆方案》较好地借助了中新（重庆）合作项目与西部陆海新通道等资源优势，提出联合新加坡等国家和地区策划高端消费论坛，拓展与南亚、东南亚的国际消费合作，并将每年申办一批国际级国家级重大比赛、固定承办一批国际高水平赛事、自创举办一批精品赛事活动。

综合而言，《重庆方案》的可操作性较强，众多重庆既有消费优势获得巩固与提升，如重庆国际旅游产业、汽车制造业、火锅产业等，一些新的消费场景与元素也开始涌现，如湾区消费场景、渝菜文化等。不过，21世纪经济研究院建议，在下一步工作中，重庆应在包括发展首店经济、提升国际游客消费便利化等方面，向上海、北京等城市学习。