每经记者 张蕊 每经编辑 陈星

11月17日，农业农村部发布《关于拓展农业多种功能 促进乡村产业高质量发展的指导意见》（以下简称《意见》）。

产业振兴是乡村振兴的重中之重。《意见》指出，近年来，我国乡村产业有了长足发展，强化了农业食品保障功能，拓展了生态涵养、休闲体验、文化传承功能，凸显了乡村的经济、生态、社会和文化价值，但仍然存在产业链条短、融合层次低和技术水平不高等问题。

《意见》提出到2025年，形成以农产品(000061,股吧)加工业为“干”贯通产加销、以乡村休闲旅游业为“径”融合农文旅、以新农村电商为“网”对接科工贸的现代乡村产业体系，实现产业增值收益更多更好惠及农村农民，共同富裕取得实质性进展。同时明确，培育农村电商实体及网络直播等业态。发展直播卖货、助农直播间、移动菜篮子等。

做大做强农产品加工业

《意见》提出，农产品保障功能要持续增强。粮食综合生产能力稳步提升，粮食产量保持在1.3万亿斤以上，重要农产品供给能力稳步提升，农产品加工业与农业总产值比达到2.8∶1，加工转化率达到80%，保数量、保质量、保多样有效实现。

为此，《意见》明确要求做大做强农产品加工业，发挥县域农产品加工业在纵向贯通产加销中的中心点作用，打造创新能力强、产业链条全、绿色底色足、安全可控制、联农带农紧的农业全产业链，促进一产往后延、二产两头连、三产走高端，引导农产品加工重心下沉县城、中心镇和物流节点，推动生产与加工、产品与市场、企业与农户协同发展，实现农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。

具体而言，包括建设标准原料基地、构建高效加工体系、集成加工技术成果、打造农业全产业链、创响知名农业品牌等举措。

中国产业集聚研究专家、“三农”学者杨建国对《每日经济新闻(博客,微博)》记者表示，发挥县域农产品加工业在纵向贯通产加销中的中心点作用，引导农产品加工重心下沉县城、中心镇和物流节点，有助于做好城乡统筹，促进县域经济高质量发展与全面推进乡村振兴更好地结合。

杨建国说，在全面推进乡村振兴建设中，县域是解决“三农”问题，实施乡村振兴的主要载体，应将县域作为对接城市与农村的桥梁。

“同时，要强调乡镇在产业端的作用，进一步推进农业产业强镇建设，打造一批工业发达型、特定功能型、城乡融合型乡镇。”他说，要通过利益连接机制，更加直接、深度地推动小农户与现代农业有机衔接，带动乡村致富。

做活做新农村电商

《意见》提出，到2025年，农村电商业态类型不断丰富。数字乡村加快建设，农民生产经营能力普遍增强，农产品网络零售额达到1万亿元，农林牧渔专业及辅助性活动产值达到1万亿元，新增乡村创业带头人100万人，带动一批农民直播销售员。

为此，《意见》在做活做新农村电商部分提出，发挥农村电商在对接科工贸的结合点作用，实施“互联网+”农产品出村进城工程，利用5G、云计算、物联网、区块链等技术，加快网络体系、前端仓库和物流设施建设，把现代信息技术引入农业产加销各个环节，建立县域农产品大数据，培育农村电商实体及网络直播等业态。

在杨建国看来，培育农村电商实体及网络直播等业态对产业振兴意义重大。从人才端，可以加强农村实用人才信息技术和电子商务技能，为产业振兴做足人才支撑；从产业端，则可以增加农产品销售渠道和品牌，农村电商将会更快速地推动农民增收，也将成为推动农业转型升级越来越重要的引擎。

不过他也表示，当前把现代信息技术引入农业产加销各个环节还存在一些难点。一是生产和加工端缺少从种植、采摘、加工到分拣、包装、流通的全产业链思维。

二是销售端也需要解决一些短板，包括重生产、轻市场，重宣传、轻营销，重曝光、轻体系、衍生；或者出现热衷于参与直播带货这样一次性的活动，而忽略长期结合生产的营销策划、品牌打造；或者思维方式仍然停留在经验主义上，缺乏用好专业电商平台、新媒体平台等数字化营销通道的能力等。

《意见》提出，要引导平台企业、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等各类主体到乡村布局，完善农村商贸服务体系。依托信息进村入户运营商、优质电商直播平台、直播机构和经纪公司，发展直播卖货、助农直播间、移动菜篮子等，培育农民直播销售员。同时，还要打造农产品供应链、建立运营服务体系、强化农产品质量监管等。