在11月29日至30日召开的中非合作论坛第八届部长级会议上，习近平主席提出构建新时代中非命运共同体的四点主张，其中提到“共享减贫脱贫经验”，宣布与非洲国家共同实施九项工程，第二项为减贫惠农工程，充分体现中国与非洲深化减贫合作，实现共同发展，增进人民福祉的意愿和决心。

12月7日，由国家乡村振兴局主办、中国国际扶贫中心承办的“2021中非合作论坛—减贫与发展会议”（第11届中非减贫系列会议）成功举办。会议主题为“中非减贫合作：乡村发展的政策与实践”，与会者围绕减贫和乡村发展的议题，交流分享发展理念、经验做法，推进非洲减贫务实合作，携手构建新时代中非命运共同体。

搭建交流平台，分享中国经验

消除贫困、改善民生，实现可持续发展，是中国、非洲各国以及全球的共同关切。

“中国仅用了不到40年的时间，帮助7亿多人摆脱绝对贫困，其中大多数人都生活在农村地区。中国实现农业和食品行业大规模转型，投资于现代技术、包容性融资、免费九年义务教育等政策措施，覆盖了所有农村人口，这是很重要的策略。”非洲绿色革命联盟主席艾格尼斯·卡里巴塔说，“我们期待能够学习这些经验，也希望能够实现如此令人瞩目的成就。中非合作论坛是一个非常重要的平台，使我们能够了解中国成功经验，帮助改善农村贫困人口的生活。”

“40年前的中国和现在的非洲一样，面临很多的发展挑战，包括粮食安全、高贫困率和自然资源损失等等，以及应对气候变化的脆弱性。在撒哈拉以南的非洲，40%以上的人口处于贫困，2.56亿人口仍旧处于饥饿当中，很多国家的人口面临营养不良的问题，年轻人失业率达到50%。”国际农发基金驻华代表处国别主任马泰奥强调，中国在减贫方面的成功经验显示，投资农业至关重要。

中国农业大学文科资深讲席教授樊胜根认为，与非洲相比，中国的土地更加稀缺。中国可供借鉴的经验是，由农业主导的改革和农村发展，推动农业和经济的成功。促进小农主导的农业增长，最大限度带动减贫。通过基础设施投入、技术创新，使农业生产率达到一定水平，非农就业和城乡迁移随之发生。对小农开展职业培训，帮助其在城市就业，建立社会保护机制，覆盖没有从增长和发展中受益的人。

非洲联盟驻华副代表埃里西奥·本尼迪托·杰明说：“会议能够帮助中国和非洲在减贫方面进一步形成合力，推动更多的项目达成。我认为，今后有必要在非洲大陆自由贸易区与一带一路倡议之间形成合力，其中一项重点内容就是减贫。”

关注弱势群体，推动包容、可持续发展

如今，非洲有约13亿人口，是世界上最大的自贸区。非洲拥有最年轻的人口结构，在下一步的发展中，机遇与挑战并存。

“塞内加尔人力资本指数是42%，在西非货币联盟中是最好的。我们的潜力巨大。”塞内加尔基层发展、社会和领土平等部副部长维吉尼亚·瑞切尔·科利强调，社会保护是政策制定中非常重要的部分，如全国性的家庭安全奖学金项目，帮助最贫穷的家庭获得医疗卫生，加强学生营养等。目前，塞内加尔正着力改进社会保护战略，建立覆盖全生命周期的社会保护体系。正在起草的社会保护法，将成为持久的指标和标杆，帮助应对贫穷和脆弱性的问题。

“我们经历了11年的内战。目前，我们需要进一步修复经济基础，建造新的建筑、发展工业，聚焦弱势群体，促进与人民健康福祉相关的项目发展。”塞拉利昂地方政府和农村发展部副部长梅尔罗斯·卡明蒂介绍，“与内战前高度集权不同，现在的塞拉利昂有22个地方理事会，我们要加强地方治理。作为地方政府和农村发展部，我们帮助各地方理事会实现和提供服务，确保所有人，包括那些被边缘化的群体，能被纳入地方的发展计划和项目中。我们将地方计划汇聚成全国计划，确保每个人都可以从中获益。”

撒哈拉以南非洲地区拥有世界上23%的儿童。联合国儿童基金会和西非中非区域主任埃玛丽·皮埃尔·普瓦里耶指出，据非洲开发银行最近发布的报告估计，新冠肺炎大流行将数百万儿童推向贫困线之下。必须投资于实现儿童生存和茁壮成长的权利，实行强有力的社会保护应对措施，以减轻对儿童产生影响家庭层面的经济限制。

联合国非洲经济委员会性别、贫困和社会政策司代司长艾德拉姆·耶莫茹介绍：“新冠疫情导致非洲的GDP萎缩了3.2%，使减贫20年来的成就付之东流。”艾德拉姆·耶莫茹建议，相关政策和策略不仅要减少即将出现的贫困，也要防止脆弱人口返贫，并且加强应对未来冲击的韧性。

在宏观层面，与会者提出，要促进非洲的社会发展，改变落后的状况，需要前瞻性的措施，助力经济长期发展。具体包括聚焦农村地区发展，开展基础设施建设、人力资本建设，提高数字化水平，促进中小企业发展，开展国际贸易等。

埃里西奥·本尼迪托·杰明强调，新冠疫情的冲击，暴露了非洲国家财政的脆弱性。近期，非洲联盟开展项目中的财政可持续工具，旨在压缩流动性溢价，帮助非洲国家在未来5年减少110亿美元借贷成本。此外，可利用非洲大陆自贸区的契机，创造工作机会，减少贫困；确保绿色复苏，提升应对气候变化的韧性，实现可持续包容性的发展；在非洲快速城市化进程中，进行有效计划和管理，实现可持续发展。

开展务实合作，在更高水平带动减贫事业

“在历史上，索马里与中国建立了非常良好的双边关系。在减贫方面，索马里与中国国际扶贫中心有着长期的合作。”索马里计划投资与经济发展部副部长法哈马·努尔说，“在基础设施、农业、能源等领域，希望和中国政府有更多的合作。”

多年来，中国在联合国可持续发展议程框架下，加强与各方合作，推动减贫项目。联合国粮食及农业组织驻华代表文康农表示：“中国一直是粮农组织南南合作和三方合作倡议的重要参与者，积极支持者。近年来，粮农组织和中国共同开展了很多示范性项目，让我们有了更新的战略框架，有更加包容、高效、有弹性、可持续的农业粮食系统，让很多人从中受益。我们要进一步增进南南合作，支持农业发展，应对粮食安全所面临的挑战。”

樊胜根指出，中国可以与非洲在以下几方面开展合作：首先是在农业和食物，以及铁路、高速、建筑等领域的直接投资；二是开展中非双边贸易，让中国的进口、非洲的出口更加多样化，中国可提供技术转移，帮助非洲增加生产效率、提升营养状况；三是搭建平台，建立对话机制，在农业政策、投资重点等方面分享经验。

截至目前，中非减贫与发展会议已连续举办十届。作为中国和非洲国家在减贫领域的高级别对话平台，会议推动中非青年减贫与发展交流，埃塞俄比亚和苏丹微笑儿童学校、乌干达幸福家园，中国对非洲减贫援外培训等一系列项目落地生根。

外交部非洲司公使衔参赞赵宝钢认为，中非合作论坛第八届部长级会议已经为未来三年的合作绘就了蓝图，关键在于落实。一是要尽快商定计划和具体项目，争取早日落实；二是双方采取更加积极的举措，促进对非投资；三是双方共同加强数字经济领域的合作和人才培养，四是努力维护良好舆论环境。

“乡村发展和减贫合作是中非务实合作的重要组成部分。”商务部西亚非洲司副司长刘峪提出，中方希望通过四个方面的合作帮助非洲加快推进农业现代化：一是提供技术支持，中方将为非洲国家继续援助实施农业合作项目，建设农业技术推广基地，向非洲派遣高级农业专家，实施非洲青年农业科研领军人才培养计划；二是支持相关机构和企业在非洲建设减贫示范村，分享减贫经验；三是发起百企千村活动，号召中国在非洲的3500多家企业履行更多社会责任；四是推动共同发展，增强产业竞争力，加快一体化建设，抢抓新兴领域发展机遇，提升自主发展能力，通过更高水平、更大范围的发展来带动减贫事业。

作者：农民日报·中国农网记者 姚媛