来 源丨21世纪经济报道（ID：jjbd21）

作 者丨彭强

编 辑丨林虹 刘巷

今年6月，国家发改委曾在官网回应称，将逐步缓解电价交叉补贴、还原电力商品属性，一番表态引起市场热议。

关于电价如何进行调整，涉及到各方纠葛，各界对此态度都非常谨慎。

近期，一场席卷南北的限电风潮，让电价调整的讨论再度热络起来。

飞涨的煤炭与稳定的电价形成了一组显眼的冲突，如何将飞涨的成本进行疏导，以此来缓解电力供应紧张的局面？

限电风潮来袭

8月底以来，从华东到华南、再到西南地区，多个省区开启拉闸限电，水泥、钢材、有色等高耗能、高排放行业和企业相继减产、限产甚至是停产，也有不少其它行业同样被波及。

最初，各界普遍将拉闸限电的原因归结于节能降耗——三季度即将结束，国内多个省区因年度“能耗双控”工作完成情况堪忧，而被国家发改委提出警示，有在三季度突击完成指标的意味。

但很快，这股限电风潮从东南部的能源消耗大省，蔓延至电力供应充沛的东北地区，限电风潮更为复杂的原因逐渐被人们所关注到。

事实上，自年初开始，国内多地就出现电力供需偏紧的情况。

上半年，由于极端天气和经济快速复苏等因素，国内江苏、浙江、安徽、广东、云南等地都曾出现电力供应缺口，因而采取了需求响应和有序用电的措施。

今年入夏以来，经济的持续回升与气温升高，都带动电力需求持续攀登高峰，加之水电替代不及往年，作为供应主力的火电进一步承压。而动力煤作为火电供应的重要燃料，年内却因国内产能释放缓慢、进口煤增量有限等因素，叠加年内大宗商品整体涨价的风潮，供需情况持续紧张，价格也一路走高。

截至9月30日下午收盘，国内动力煤期货主力合约收报1393.6元/吨，盘中一度冲破1400元/吨大关，连续刷新历史最高值。在去年4月，动力煤价格最低仅不足500元/吨。

值得注意的是，年内由于“能耗双控”工作的开展，多地已经对水泥、建材、有色、冶炼等“两高”行业进行了限产，推进能耗控制和环保工作。

多位业内人士指出：

当前电力供应紧张，核心影响因素之一就是煤炭供应紧张。下半年煤炭资源供应趋紧，煤电企业库存保持在较低的水平，加之成本不断走高，煤炭发电企业的经营压力进一步加大。

华东一家火力发电企业工作人员透露，煤炭仍是市场化机制交易供应，但电力却并不是完全市场化的，目前许多电厂已经陷入亏损状态，甚至是发一度电就要有部分的亏损。

为了保障电力供应，电厂只能硬着头皮去发电，但整体意愿明显受挫。因而对部分电力企业来说，局部的限电限产也能在一定程度上舒缓经营压力，许多电厂已经按照原定计划申请对部分机组进行停电检修。

9月27日，中国电力企业联合会在官网刊文指出，为确保冬季用煤安全，电力企业在大幅亏损的情况下，不计成本持续加大市场采购，库存继续缓慢上升。

多地电价浮动

电价的调整总是会引起各界的关注，因而相关动作也都较为谨慎。

近期，为了缓解煤炭价格上涨带来的压力，多地都开始对电价机制进行小幅调整。

9月27日，湖南省发改委发布《湖南电力市场燃煤火电交易价格浮动机制试行方案》（下称《湖南方案》），提出在确定电力市场交易基准价格的基础上，引入燃煤火电企业购煤价格作为参数，按一定周期联动调整交易价格上限，建立与煤炭价格联动的燃煤火电市场交易价格上限浮动机制，合理体现发电、用电成本，降低市场风险。

《湖南方案》规定燃煤火电交易价格跟随平均到厂煤价进行浮动，但交易价格浮动最高不超过国家规定；若交易价格上浮到最大值仍不能完全疏导火电燃料成本，超出部分的成本将通过延长交易价格上浮时间来进行疏导，该延长时间可以累加。

9月29日，国家发改委经济运行调节局负责人就今冬明春能源保供问题回应称，将按价格政策合理疏导发电成本，严格落实燃煤发电“基准价+上下浮动”的市场化价格机制，让更多电量进入市场交易，不得对市场价格在合理范围内的正常浮动进行不正当干预，让价格合理反应电力供需和成本变化。

从政策端来看，电价有序调整一直在逐渐推进。今年6月国家发改委就较为罕见的发声称，将逐步缓解电价交叉补贴、还原电力商品属性。7月，国家发改委出台进一步完善分时电价机制的通知，强调将科学划分峰谷时段、合理确定峰谷电价价差，同时提出各地要在峰谷电价的基础上推行尖峰电价机制、健全季节性电价机制，进一步倡导削峰填谷。

今年以来，包括广西、云南、内蒙古等地都已经对电力交易价格进行了调整，适度放开电价上浮限制。9月30日，广东省发改委也宣布，自10月1日开始拉大峰谷电价差，尖峰电价在峰谷分时电价的峰段电价基础上上浮25%。

提电价能否缓解电力供应紧张？

对外经济贸易大学教授、能源经济学家董秀成对21世纪经济报道记者指出，煤炭价格带来的成本上升需要向下游疏导，否则就会引发经济运行和电力供应方面的问题。

“有关部门一直在谨慎推动电力市场改革，但居民电价涉及民生，因而较为敏感，所以工业用电和居民用电改革的方向是不同的。”董秀成表示。

广东省峰谷分时电价政策与尖峰电价实施范围均不包括居民用户。

湖南省发改委此前也表示，电价调整政策也不影响居民用电价格。

申万宏源证券研报指出，国内电力行业的公用事业属性突出，电力市场化交易进度滞后，电价机制难以体现电力商品属性；在双碳目标下，煤炭、煤电产能扩张均受限，新能源为主体的新型电力系统需要付出巨大额外成本解决波动难题，回归商品属性、开启电价上涨，将是破解能耗双控及限电难题的关键。

近期，国家发改委表态将采取多种措施，确保今冬明春能源稳定供应，确保居民用电安全；包括国家电网、国家能源集团、中国华电等也都相继表态，将全力做好能源供应。

华北电力大学经济管理学院教授袁家海表示，煤炭、天然气等基础能源价格大幅上涨，而可再生能源还只是补充时，抑制电力价格上涨是没有现实基础的；目前能做的就是让市场机制在应该发挥作用的地方充分发挥作用，政府在应该托底保障的环节进行必要托底。

“能源转型是个长期的过程，尤其是对中国这样的用能大国来说。现在能做的就是让可再生能源在增量电力需求中发挥更大角色，慢慢实现增量全部由清洁可再生能源来满足，至于对存量的替代，还有很长的路要走。”袁家海表示。