广东省委十二届十五次全会于12月21日至22日在广州召开。12月23日上午，中共广东省委举行新闻发布会。广东省委常委、宣传部部长，省委新闻发言人陈建文介绍广东省委十二届十五次全会的有关情况。

“这次全会是在全省上下认真学习贯彻党的十九届六中全会精神、昂首阔步向第二个百年奋斗目标迈进的关键时刻召开的一次重要会议。”陈建文说，全会顺利完成了各项议程，统一了思想，深化了认识，凝聚了力量，明确了目标任务，取得圆满成功。

广东省发展改革委党组书记、主任郑人豪在发布会上表示，今年以来，我国经济发展和疫情防控持续保持全球领先地位、经济发展韧性强、长期向好的基本面没有变，宏观政策有工具有空间、微观主体有活力有动力，稳住经济有基础有条件。与全国一样，广东省经济持续恢复发展，但也面临需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力，困难和挑战有所增多，尤其是明年一季度和上半年，受今年基数影响，压力可能更大。

因此，广东省委全会贯彻中央经济工作会议部署，对明年经济工作作了系统安排，强调要稳字当头、稳中求进。接下来广东将聚焦稳增长，在积极扩投资、促消费、稳外贸、抓工业四方面靠前发力推动经济平稳健康发展。

计划安排9000亿元投向重大项目

21世纪经济报道记者注意到，在广东针对明年经济工作的四方面系统安排中，扩投资被放在了首位。广东已提前谋划基础设施建设，做好了重大项目谋划储备和推进建设的准备。

郑人豪在会上透露，今年全省累计已开工建设重大项目4500多个、总投资4.5万亿元，为明年重大项目建设打下了坚实基础，而广东部署安排的明年及“十四五”期间重点项目已形成行动方案。

“广东还将聚焦重点领域加强项目谋划，适度超前开展基础设施投资。尽快把既定部署变成一个一个带动性强、高质量的项目。”郑人豪表示，国家明确将加快中央预算内投资下达进度、加快地方政府专项债发行节奏，目前已提前下达了明年部分新增专项债。

据了解，此次广东省委全会也对明年基础设施投资作了系统安排，将提前拨付重大项目前期经费，做实做细项目前期工作，压茬推进新一轮专项债申报发行，争取中央更多专项债额度支持。

至于明年重点项目的投资规划方向，郑人豪表示，广东已初步安排明年重点项目投资计划9000亿元，比今年增加1000亿元，特别是结合中央最新要求，提前开工建设一批重大交通、能源水利、城市管网等重点项目。

在中山大学岭南学院经济学系教授林江看来，广东把投资拉动作用放在明年重要安排的首位，背后是有逻辑的。无论是从今年广东还是全国的经济增长状况看，在投资、出口与消费“三驾马车”中，外贸与消费未来受疫情影响的因素仍然存在很大变数。

尽管今年1-11月，广东外贸表现良好，外贸进出口总额实现7.47万亿元，同比增长17.4%，两年平均增长7.8%。

但林江认为，广东今年外贸持续增长很大程度上是由于东南亚地区受疫情冲击导致，东南亚国家工厂难以正常接单，因此很多出口订单转移而来。“这种优势或将在2022年弱化甚至消失。”

他判断，当2022年全球普遍接种疫苗后，东南亚国家和地区制造业企业的接单能力将会陆续得到强化。而我国目前人民币汇率的相对强势将会在2022年持续较长一段时间，这会对广东的外贸出口带来一定压力。“因此，广东要实现中央要求的‘稳字当头、稳中求进’，一定会突出主动权，把投资放在首位就是最自然不过的选择。”

当然，突出投资的重要，并非弱化外贸、消费的带动作用。广东在明年的经济安排重点工作中仍提出，促消费和稳外贸两大重点工作，以期扎实推进既定政策落实和培育新增长点，加快拓展新市场和培育新业态。

用好组合式减税降费和金融支持政策

12月23日上午，广东省统计局对外发布了广东前11月经济数据。数据显示，规模以上工业增加值、固定资产投资额、社会消费品零售总额和外贸进出口总额分别同比增长10.0%、7.3%、11.4%和17.4%。

尤其值得注意的是，广东规模以上工业增加值3.35万亿元，同比增长10.0%；制造业依然是广东工业经济增长主动力，增加值同比增长9.4%，两年平均增长4.8%；在去年遭受疫情冲击的背景下，先进制造业同期也保持了较高增速，增加值同比增长7.4%，两年平均增长4.9%。

中国（深圳）综合开发研究院港澳及区域发展研究所副所长谢来风对21世纪经济报道记者分析，上述成绩主要来源于广东对制造业和实体经济的高度重视，尤其是长期保持对新兴领域、先进制造业领域的投资。

来自广东统计局的数据显示，广东工业投资延续今年以来的高位增长态势，同比增长19.3%，其中先进制造业投资增速保持稳定，同比增长22.2%，而高技术制造业投资也保持高速增长，同比增长24.2%。

但他也提醒，“投资要更多投向新兴领域和未来产业，这样对经济的拉动作用才会更加地明显，因为单靠政府投资拉动从长期看难以持续，要更多使用金融等手段来促进在工业互联网、新能源设施等领域的民间投资。”

郑人豪在今天的发布会上也表示，广东未来还是要抓工业，尤其是加强助企纾困大力支持实体经济发展。通过大抓工业、大力扶持市场主体来稳增长保就业保民生保产业链供应链稳定。例如，广东将深入实施制造业高质量发展“六大工程”，高标准开发建设大型产业集聚区，落实“制造业投资10条”，发展壮大20个战略性产业集群等。

林江认为，作为制造业大省，广东制造业尤其是中小微企业仍然面临融资难、成本高企等一系列发展问题。广东要想推动经济平稳健康发展，必须要解决前述问题。

郑人豪透露，在帮扶市场主体上，广东明年将对接落实好中央新的组合式减税降费和金融支持政策，特别是用好用足免抵退税和研发费用加计扣除等政策，及时研究部分惠企政策到期后的接续政策，持续强化惠企政策创新供给，帮助企业特别是中小微企业、个体工商户恢复发展。

“当前，粤港澳合作已步入正轨，正在纵深推进，将对经济社会发展起到巨大的促进作用。广东将持续以‘双区’建设和横琴、前海两个合作区建设牵引全面深化改革开放，持续释放强大‘双区驱动效应’，在服务对接港澳中放大优势叠加的乘数效应，持续激活发展动力。”郑人豪说。

（作者：李振 编辑：周上祺）