每经记者 周逸斐 每经编辑 廖丹

国务院总理李强11月24日主持召开国务院常务会议，研究加强岁末年初安全生产工作，审议通过《空气质量持续改善行动计划》和《非银行支付机构监督管理条例》。

会议强调，要深入贯彻落实党中央关于打好污染防治攻坚战的决策部署，再接再厉、久久为功，扎实深入推进空气质量持续改善。要统筹高水平保护和高质量发展，加快推动产业、能源、交通等绿色低碳转型，着力构建绿色低碳循环经济体系，切实增强发展潜力和后劲。要动员社会各界广泛参与大气污染防治，进一步加强知识普及和政策宣传，主动回应社会关切，营造共同促进空气质量持续改善的良好氛围。

公众环境研究中心主任马军接受《每日经济新闻》记者电话采访时表示，过去十年，我国在空气质量改善方面取得非常大的进展，一些行业甚至已经进入超低排放，但末端治理能继续提升的空间比较小。下一步，空气质量改善要与能源、产业和交通运输的结构调整和低碳转型相结合。

空气质量明显改善

《每日经济新闻》记者注意到，《空气质量持续改善行动计划》文件被提及已久。

今年7月，生态环境部部长黄润秋在国务院新闻办公室“权威部门话开局”系列主题新闻发布会上介绍，党的十八大以来，我国以前所未有的力度向大气污染宣战，空气质量改善取得了历史性成就。

他表示，从2013年到2022年，我国在GDP（国内生产总值）翻了一番的情况下，PM2.5平均浓度下降了57%，重污染天数减少了93%，成为全球空气质量改善速度最快的国家。与疫情前的2019年同期相比，我国PM2.5浓度仍下降了15%，优良天数比例提高了1.3个百分点，空气质量明显改善。

在这场发布会上，黄润秋同时提到加快推动出台《空气质量持续改善行动计划》。几个月后，国务院常务会议审议通过《空气质量持续改善行动计划》。

马军表示：“我国从《大气污染防治行动计划》到《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，再到如今，空气质量治理历经近十年。这十年，我国在空气质量改善方面取得了举世瞩目的成就，如今我国站到了新的起点。下一步思考的是后续该怎样继续推动。因此，现在有了《空气质量持续改善行动计划》这一新文件，我认为该文件对深入落实打好蓝天保卫战，推进相关后续工作都很重要。”

《每日经济新闻》记者注意到，前文所提及的两大文件为我国大气污染治理领域的两份重量级文件——2013年国务院发布的《大气污染防治行动计划》和2018年6月国务院印发的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》。

绿色低碳转型提速

马军认为，经过这些年的治理，我国大气污染问题已经发生明显转变。到去年，我国PM2.5平均浓度下降了57%，重污染天数减少了93%，比较明显的一个现象是，很多城市已经逐渐从雾霾频发、重污染天气频发的局面，转为蓝天白云渐成常态的状态。

“不过根本性的拐点还没有到来。对一些重点地区来说，空气质量依然会很大程度受到气象因素等影响。包括今年秋冬季以来，受不利气象条件及疫情防控调整后经济活动恢复的影响，我国部分地区大气污染有所反弹。这些都提示我们处在新的起点也不能放松，不能有松一口气的想法，仍需要继续推进空气质量改善。”

会议还强调，加快推动产业、能源、交通等绿色低碳转型。对此，马军表示，这一工作正好可以与双碳工作结合起来，“实现‘双碳’目标，本就需要在产业、能源、交通领域进行绿色低碳转型，而这些产业又与空气污染问题同根同源。”

那么，如何保障在深入推进产业、能源、交通运输结构优化调整方面，从源头解决大气污染问题？

生态环境部今年曾表示，要持续推进散煤治理，将确保群众安全过冬、温暖过冬放在首位，因地制宜稳妥推进北方地区清洁取暖，配合财政部持续对纳入试点的城市给予中央财政资金支持，指导重点区域推进平原地区散煤清零；推动农副产品加工、种植养殖业、农村生活散煤清洁能源替代。

另外，以公共领域用车为重点推进公交、出租、物流配送、轻型环卫等车辆新能源化发展；以重污染天气应急期间清洁运输要求为切入点，广泛构建新能源重卡应用场景，为新能源重卡行业发展提供新动能。

清洁供热产业委员会执行副主任周春接受《每日经济新闻》记者微信采访时进一步表示：“我国环境状况日渐转好，一系列大气污染治理工作取得的成绩有目共睹。其中，清洁取暖贡献很大。”

周春提到，截至2022年底，我国北方地区清洁供热面积达到179亿平方米，清洁取暖率达到75%，提高40个百分点，完成了既定的清洁取暖率70%的目标；替代散烧煤1.5亿吨，替代率达75%，对北方地区秋冬季空气质量改善贡献率达30%以上。