为贯彻落实党中央、国务院关于扩大服务消费和促进文化旅游业发展的部署要求，1月13日，国务院办公厅正式发布《关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施》（以下简称《若干措施》），提出6个方面18项具体措施。

《若干措施》明确，优化入境旅游政策，用足用好现有过境免签政策和区域性入境免签政策，丰富入境旅游产品供给，开展“你好！中国”国家旅游形象推广，优化离境退税服务，推广“即买即退”措施。

《每日经济新闻》记者注意到，数据显示，2024年前11个月，全国各口岸入境外国人2921.8万人次，同比增长86.2%；其中，通过免签入境1744.6万人次，同比增长123.3%，有力带动旅游、交通、餐饮等产业发展。

中国消费经济学会副理事长、北京工商大学商业经济研究所所长洪涛接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，这次《若干措施》明确优化入境旅游政策，将进一步推动相关政策落地落实，必然会促进2025年春节入境旅游更上一个新的台阶。

鼓励各地探索实施区域一体化文化和旅游消费惠民措施

《若干措施》明确，丰富消费惠民举措。举办系列文旅促消费活动，支持各地在游客互送、资源互推等方面加强合作。实施“百城百区”文化和旅游消费行动计划等消费惠民让利行动，鼓励推出文化和旅游消费券、消费满减等优惠及区域一体化消费惠民措施。拓展公共机构服务供给，鼓励公共文化机构开展文化体验、艺术普及等服务，支持文博场馆策划推出高品质特展。

“《若干措施》的印发对于进一步促进中国成功申遗后的第一个春节假日消费具有重要意义。”洪涛表示，《若干措施》提出了丰富消费惠民举措、满足不同年龄群体消费需求、扩大特色优质产品供给、培育消费场景、创新产业政策、优化消费环境6个方面18条举措，符合消费升级的规律，联系我国春节消费实际，在2025年春节到来之际印发，具有重要的现实意义。

洪涛表示，一方面，“区域一体化文化和旅游消费”是消费升级的必然趋势，《若干措施》明确鼓励各地探索实施区域一体化文化和旅游消费惠民措施，对于文化旅游产业的可持续发展具有重要意义。另一方面，把文化旅游业培育成为支柱产业对于满足人们的消费升级、促进城乡居民消费需求具有重要意义。

《若干措施》强调，要满足不同年龄群体消费需求。推出一批高品质少儿题材舞台剧目，打造亲子度假酒店，优化亲子游乐服务。创新发展研学旅游，推动旅行社经营研学旅游业务健康有序发展。提升老年人文旅服务品质，推出更多适合老年人的文化和旅游产品。

《若干措施》提出，强化财政金融支持，加大对符合条件的文化和旅游领域“两新”项目的支持力度，支持各地统筹用好各渠道资金开展文化和旅游消费促进活动。扩大文旅有效投资，加快重组中国旅游产业基金。释放职工消费潜力，鼓励错峰休假。

洪涛表示，当前政策层面更注重以消费需求为导向的投资需求，从而真正做到提高投资的有效性，这有助于实现“有效益的投资”和“有潜力的消费”的统一。

有序扩大单方面免签国家范围

《若干措施》明确，有序扩大单方面免签国家范围，适当延长免签时间。加强宣传推介和服务保障，用足用好现有过境免签政策和区域性入境免签政策，并适时进一步优化完善。丰富入境旅游产品供给，开发与过境免签政策相匹配的特色旅游产品线路。开展“你好！中国”国家旅游形象推广活动。优化离境退税服务，推广“即买即退”措施。

记者注意到，2024年，我国不断优化过境免签、区域性入境免签、口岸签证等政策，进一步扩大单方面免签、互免签证范围，持续提升外籍人员来华、在华便利度。与此同时，《中国入境旅游发展趋势与展望》报告显示，我国入境人数和旅游花费稳步增长的同时，外国游客满意度也在稳步提高。

洪涛表示，从2024年12月17日起，过境免签外国人在我国境内停留时间由原72小时和144小时延长为240小时（10天），同时新增21个口岸为过境免签人员入出境口岸，并进一步扩大停留活动区域。2025年春节，预计我国入境旅游人数有望再创新高。

河南大学文化旅游学院教授陈楠认为，过境免签政策全面放宽优化，有利于加速区域旅游一体化合作进程，推动全域旅游协同发展。入境游在旅游市场升级方面发挥着重要作用，将推动旅游产品和服务质量提升，激发旅游供给侧创新，推动旅游地品牌建设。

每日经济新闻