随着地方两会陆续召开，截至1月16日发稿，包括广东、浙江、湖南、天津、北京、上海、内蒙古等在内的14个省份（市内）公布2025年政府工作报告，披露新一年的经济社会发展的主要预期目标。

　　其中，多数省份将地区生产总值（GDP）目标定在5%左右，浙江、湖南、吉林预期目标为5%～5.5%，福建为5%～5.5%，“根据实际情况争取更好的结果”。内蒙古、湖北将2025年经济发展目标增速定为6%。仅有海南将2025年地区生产总值增速目标定为6%以上。

　　居民收入增长方面，多数省份在政府工作报告中的表述为“居民收入增长与经济增长保持同步”。其中河北给出了具体的预期目标，即“居民人均可支配收入增长5%左右”，2025年河北GDP增速目标则为5%以上；吉林的表述是，城乡居民人均可支配收入增速高于经济增长速度。海南的目标相比之下更为明晰：“城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6.5%左右、7.5%左右”。

　　CPI方面，已披露主要预期目标的省份大多维持在2%左右。

　　各地政府工作报告是观察新一年重点任务的窗口。综合对比2024年与2025年的政府工作报告，大部分省份在2024年时已经将“投资”“消费”、现代化经济体系“发展新质生产力”“数字经济”“着力扩大内需”“坚持扩大内需”等表述置于年度经济发力点。

　　2024年针对总需求不足问题而推出的一系列逆周期政策贯穿全年主线。通过比对2023年和2024年中央经济工作通稿可以看出，两年间，部署重点工作的重心发生位移，在2025年的经济工作中，提振消费、提升投资效率、全方位扩大内容被赋予更多的权重。而背后的主要问题仍然是国内总需求的不足。

　　2023年部署的重点工作排序为：财政货币、科技产业、扩内需、高质量、扩大开放、化解风险、三农及城乡融合、生态文明、民生保障。今年的排序则是：财政政策、货币政策、宏观政策协同、全方位扩大内需、科技创新、经济体制改革、扩大开放、化解风险、新型城镇化、区域发展战略、减污降碳扩绿以及保民生。其中可以看出，两年间部署重点工作的重心已经发生位移，在2025年的经济工作中，提振消费、提升投资效率、全方位扩大内容被赋予更多的权重。而背后的主要问题仍然是国内总需求的不足。

　　上述情况同样反映至各地2025年的政府工作报告中，“促消费”“扩投资”“科技创新”“高水平开放”等内容被频频提及。在多数省份的政府工作报告中，将稳投资、促消费放置于重点工作任务之首。消费部署方面，除两新扩围外，北京、浙江等地提出实施提振消费专项行动，提高养老金及居民医保财政补助，推动中低收入群体增收减负等。

　　社零增速是衡量消费市场活跃程度和经济发展趋势的重要工具。公开社会消费品零售总额增速目标的7省中，海南将今年的社零目标定位为10%，吉林为6%，湖南为5.5%左右，其余多数的已披露的省份多为5%左右。

　　海南在今年的政府工作报告中将“升”作为关键字，“充分挖掘内需潜力，强化政策集成，加快形成消费和投资相互促进的良性循环，筑牢经济稳增长硬支撑”；吉林省提出要“聚焦全方位扩大国内需求，着力促消费扩投资”。

　　湖南提出，推进提振消费专项行动，持续实施“以旧换新”等系列促消费活动，推动康养、绿色、文旅等消费扩量提质，加大高质量体育赛事、文化演出供给，培育更多消费新场景。

　　1月15日，上海市市长龚正作《政府工作报告》，提出面对外部更加复杂严峻的环境，扩内需、稳外需、培育发展新质生产力等是2025年上海市的重点任务。

　　在消费提振方面，《报告》提出，推进服务消费扩容升级，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。发展首发经济、银发经济、夜间经济、直播经济，推进新型消费、汽车消费、绿色消费，加快打造以国货潮牌为引领的消费自主品牌。加快发展线上演播、沉浸式体验、房车露营等新业态。提升入境人士消费便利度，发展免退税经济，打造安全放心消费环境。

　　在城镇新增就业目标方面，从目前公开的数字看与此前表述变化不大。