证券时报记者 秦燕玲

2月19日，《2025年稳外资行动方案》（以下简称《方案》）发布。《方案》明确了2025年稳外资要做好有序扩大自主开放、提高投资促进水平、增强开放平台效能、加大服务保障力度4方面共20项重点任务。其中，提高投资促进水平是《方案》的部署重点。

《方案》提出，要持续打造“投资中国”品牌。针对投资来源地不同特点，研究制定差异化引资目标和策略，与双边经贸联委会（混委会）机制密切配合，全面激活双边投资促进工作组机制，加大项目撮合对接力度。

同时，《方案》提出，要加大外资企业境内再投资支持力度，扩大鼓励外商投资产业范围，取消外商投资性公司使用境内贷款限制，鼓励跨国公司投资设立投资性公司，便利外国投资者在华实施并购投资，加大重点领域引资力度，加强经济政策和营商环境对外宣介。

利润再投资是实际使用外资的重要来源之一，有观点认为，当外资体量规模积累到一定程度后，促进存量外资转化比寻找增量外资更为容易。《方案》对于加大外资企业境内再投资支持力度有进一步部署，要求各地持续优化营商环境，切实把外资企业的国民待遇落实到位。研究制定鼓励外资企业境内再投资政策措施，促进外资企业在华所获利润更多用于再投资。开展外资企业境内投资信息报告试点。

在便利外国投资者在华实施并购投资方面，《方案》提到，将在外商投资法框架下，修订《关于外国投资者并购境内企业的规定》，优化外资并购规则和并购交易程序，完善并购管理范围，降低跨境换股门槛等。

中国社会科学院世界经济与政治研究所副研究员潘圆圆此前接受记者采访时指出，外资并购交易与绿地投资有所不同，当前外资对于中国的并购投资和股权投资仍在进行中，要落实好这一点还涉及资本市场的规则，还需要从更高层级做好跨部门协调。

《方案》还提出，要有序扩大自主开放，具体任务包括扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，落实全面取消制造业领域外资准入限制要求，优化国家服务业扩大开放综合试点示范，推动生物医药领域有序开放，鼓励外资在华开展股权投资。

在鼓励外资在华开展股权投资方面，《方案》指出，要抓好《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》落实，制定发布实施战略投资的操作指引，加大对上市公司、境外基金和投资机构等的宣介力度，引导更多优质外资长期投资我国上市公司。