网约车快速发展的同时，部分问题日益凸显：个别网约车平台抽成过高，诱导驾驶员超时劳动，整个行业也出现了无序扩张的架势。面对网约车行业乱象，监管部门再次联手出击。11月30日，交通运输部联合八部门发布《关于加强交通运输新业态从业人员权益保障工作的意见》（以下简称《意见》）。合理设定抽成比例上限，不得将驾驶员服务计分与服务时长、派单机制等挂钩，加大反垄断、反不正当竞争监管执法力度，方方面面再次为网约车发展定下了规矩。

推动抽成透明化

“在北京跑的第一个月基本上没什么好单，都是10-30元的小单，并且接乘客的这段距离是不算计价的。新人基本每天只挣500-650元之间，早上7点出去，一直跑到晚上11、12点，刨去一天270元的租车钱，200元的油钱，要跑够500元才能勉强不赔。”在采访中，一位网约车司机向北京商报记者细细算了一笔账。

据他介绍，每周还有一天限号，只能在五环外跑，基本没有单子，但这一天租车钱照扣，平摊到其余6天，租车就是310元一天，所以每天必须保证一天跑够550元。

网约车司机的困扰并不罕见。今年5月，网约车平台对司机抽成高的问题便已引发过一波热议。据新华社当时的走访，约车平台对司机的抽成高达25%，且提供给司机的抽成信息并不透明。此后，滴滴曾回应，2020年，平台抽成比例为20.9%，网约车业务净利润为3.1%。滴滴称，确实存在抽成比例过高的订单，但抽成超过30%的订单占比不到3%。

一方面，监管缺位，导致无证网约车泛滥；另一方面由于平台相互竞价、违规配单，运价不涨反跌，司机的利益严重缩水。为此，此次《意见》对平台和从业人员利益分配进行了更加明确的规定，督促网约车平台企业加强与经营服务所在地工会组织、行业协会的沟通协商，合理设定抽成比例上限并在移动客户端和媒体上公开发布。

同时，平台在确定和调整计价规则、收入分配规则等经营策略前，应公开征求从业人员代表及工会组织、行业协会的意见，并提前一个月向社会公布。每次订单完成后，平台在驾驶员端应同时列明订单的乘客支付总金额、驾驶员劳动报酬，并显示抽成比例，保障驾驶员知情权和监督权。

防范资本无序扩张

网约车具有很强的属地性，这也增加了监管的难度。为增加盈利，网约车平台往往一方面通过改变计费标准和分成公式的方法对司机提高抽成；另一方面，通过大数据监测对乘客端进行动态调价，也就是用户经常提到的“大数据杀熟”。

不少网友已经开起了与大数据的斗智斗勇。例如有人提到：自己在使用某打车软件时发现，自己用账号同时、同地的打车估费却不一样，“小号便宜了四块多”。也有乘客表示，自己在打车前会对比多个平台的费用，选择一个最便宜的。

而为维护公平竞争市场秩序，保证司乘双方权益，《意见》也要求加强对交通运输新业态企业的事前事中事后全链条监管，强化交通运输新业态运行监测，及时预警垄断风险，加大反垄断、反不正当竞争监管执法力度。

同时，要防范资本在交通运输新业态领域无序扩张，依法严厉查处低价倾销、“大数据杀熟”、诱导欺诈等违法违规行为，落实交通运输新业态企业主体责任，引导企业自觉开展公平竞争，鼓励企业主动向社会作出公平竞争信用承诺。

事实上，“大数据杀熟”已不是新鲜词。互联网经济兴起以来，消费者对商家搞价格歧视的控诉并不少见。中国标准化协会安全健康消费工作委员会发布的《关于消费者个人信息保护的调查报告》显示，超过1/3的受访者认为曾经遭遇大数据杀熟。

今年11月1日，《个人信息保护法》正式实施，其中便规定“不得对个人在交易价格等交易条件上实行不合理的差别待遇”。西南政法大学经济法学院副教授、副院长叶明表示，目前互联网行业滥用市场支配地位的案件日益增多，影响也比较恶劣，反垄断执法机构在认定互联网企业是否具有市场支配地位时必须认真分析互联网行业的竞争特点，同时重视考虑产业政策。

规范行业乱象

除了最为突出的问题之外，《意见》还围绕当前网约车市场存在的多个问题和漏洞，进行了相关引导和规范。例如，在网约车司机疲劳驾驶方面，《意见》要求各地相关部门督促网约车平台企业持续优化派单机制，提高车辆在线服务期间的运营效率，不得以冲单奖励等方式引诱驾驶员超时劳动。

所谓冲单奖励，是指司机在某个时间段内完成一定单量从而获得平台奖励。此举能够吸引司机多发车，从而提升平台运力。然而有些司机为获得冲单奖励，只能延长出车时间，从而造成疲劳驾驶。

此外，《意见》还表示支持从业人员参加社会保险，要求各地相关部门督促网约车平台企业依法为符合劳动关系情形的网约车驾驶员参加社会保险，引导和支持不完全符合确立劳动关系情形的网约车驾驶员参加相应的社会保险。

事实上，对于网约车行业的已经有多轮政策出台。今年9月，交通运输部印发的《关于维护公平竞争市场秩序加快推进网约车合规化的通知》明确要求，各地交通运输主管部门要积极会同有关部门指导督促网约车平台公司依法合规用工，科学制定平台派单规则，规范定价行为，完善利益分配机制，降低过高的抽成比例，保障驾驶员获得合理劳动报酬和休息时间。

11月18日出台的《综合运输服务“十四五”发展规划》也要求，规范交通运输新业态平台收费规则，引导平台经营者降低过高的不合理收费和抽成，提高各项收费标准、规则和抽成比例的透明度。

互联网分析师、北京知为思科技CEO杨世界在接受北京商报记者采访时表示，“通过法律法规，提升供需两方在履约协议上的透明度和规范程度，规范网约车市场的无序运营，让行业内的劳动者受到民生相关法律保护，从长远来看，为网约车平台向可持续发展前进做出了最基础的铺垫”。

北京商报记者 陶凤 实习记者 韦璐